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麻栗坡边境经济合作区关于巡察整改进展情况的通报

来源: 麻栗坡边境经济合作区 发布时间: 2023-02-15 11:02

根据州委统一部署,2022年7月23日至8月23日,十届州委第三轮巡察上下联动巡察组对麻栗坡边境经济合作区开展了专项巡察。2022年10月11日向麻栗坡县委、麻栗坡边境经济合作区管理委员会反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡察整改主体责任情况

麻栗坡县委、县人民政府和边合区管委会高度重视专项巡察整改工作,始终坚持以问题为导向,坚决扛起巡察整改政治责任,严格按照《专项巡察麻栗坡边境经济合作区管理委员会反馈意见》任务清单和时限要求,高标准严要求,对标对表逐项抓好整改落实,确保巡察整改工作按时有序推进。

(一)提高政治站位,高位推动抓整改。2022年10月11日巡察组召开反馈会后,边合区管委会第一时间召开领导班子会议专题研究布置,及时向县委、县人民政府主要领导汇报,县委成立了以县委书记、县长任组长,县委组织部部长、县纪委书记、县人民政府有关副县长、边合区管委会主任任副组长,县级有关部门主要负责同志为成员的麻栗坡边境经济合作区管理委员会贯彻落实十届州委第三轮上下联动巡察组反馈意见整改工作领导小组,从县级层面高位推动边合区管委会专项巡察反馈问题整改工作。

(二)坚持以上率下,压实责任抓整改。县委书记冯锐亲自研究部署、亲自带头整改,先后两次召集有关部门专题研究《州委上下联动巡察组专项巡察麻栗坡边境经济合作区反馈问题整改方案》,并提交第十四届县委常委会第25次(扩大)会议研究审定,及时行文下发和上报州级有关部门。2022年10月27日,县委书记冯锐主持召开巡察反馈问题整改动员会,将整改任务细化分解到县委政府有关领导和县级相关部门,逐项明确整改时限和责任人,层层压实整改责任,确保巡察整改任务到岗、到人、到责。2022年12月9日,县委书记冯锐主持召开巡察反馈问题整改工作推进会,听取巡察反馈问题整改情况,对整改工作再研判、再安排、再落实,进一步压实压紧整改责任,推动整改工作落实落细。

(三)强化联动协调,细化措施抓整改。对标对表巡察反馈问题,进一步细化整改举措,建立整改问题清单、任务清单和责任清单,通过建章立制、堵塞漏洞,不断巩固和扩大巡察整改成果运用。紧盯整改时限和整改措施,以县委派单形式将39个问题派发到各牵头单位和责任人,督促规范建立整改台账,形成整改合力,确保问题真改实改、清零见底。加强与州委巡察办、州委组织部、州委编办、州纪委州监委第三监督检查室请示汇报,修改完善上报麻栗坡边境经济合作区“三定”方案,全力推进边合区机构改革。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署方面

1.关于“理论武装有差距”的整改情况。始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党中央决策部署作为领导班子政治理论学习的必修课,先后召开领导班子会议7次,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和理论文章30篇,学习党的二十大精神3次,研究对外开放工作3次,做到了“第一议题”制度化、常态化、规范化、时效化。

2.关于“主动融入国家和云南发展战略不够”的整改情况。深入学习国家关于边境经济合作区改革发展等政策文件,认真研究分析申报创建条件和指标,完成了《云南麻栗坡边境经济合作区总体规划》《云南麻栗坡边境经济合作区总体规划环境影响评价报告》《云南麻栗坡边境经济合作区产业发展规划》《云南麻栗坡边境经济合作区可行性研究报告》4个文本编制和审批工作,并组件上报州指挥部专班组。州人民政府已于2022年10月14日向省人民政府报送了申创材料。

3.关于“党工委成为‘纸面机构’”的整改情况。严格按照《关于进一步规范开发区管理机构的通知》(云编办〔2022〕57号)文件要求,完善形成了麻栗坡边境经济合作区“三定”方案并于10月28日报送州委编办审核,州委编办已按程序于12月13日报省委编办审批。省委编办已于2022年12月28日印发了《中共云南省委机构编制委员会办公室关于文山州规范开发区管理机构方案的批复》(云编办〔2022〕115号),成立边合区党工委、纪工委等改革事项正在有序推进。

4.关于“落实全省开发区优化提升决策部署行动迟缓”“未按要求优化机构设置”的整改情况。一是规范机构设置。按照《关于进一步规范开发区管理机构的通知》(云编办〔2022〕57号)和省委编办《关于规范开发区管理机构有关政策口径的通知》要求,县委编办提出边合区机构设置、人员编制、主要职责、内设机构及其下属事业单位设置的初步“三定”方案,并在方案中增设投资促进科。该方案于2022年10月28日报送州委编办审核,州委编办已按程序于12月13日报省委编办审批。省委编办已于2022年12月28日印发了《中共云南省委机构编制委员会办公室关于文山州规范开发区管理机构方案的批复》(云编办〔2022〕115号),规范了边合区机构设置。二是厘清职责任务。县委编办已对边合区职能职责进行了重新梳理,并充分征求了县发展和改革局、县工信商务局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源管理局等部门意见建议,重新明确了边合区的职责边界和职能定位。三是明确招商引资职责。2022 年 10 月 14 日印发了《麻栗坡边境经济合作区管理委员会关于调整领导班子成员分工及科室负责人工作职责的通知》,明确由一名副主任分管招商引资工作,规划建设科具体负责日常业务。

5.关于“落实边合区规划不严肃”的整改情况。州人民政府已于2022年9月27日批准了《云南麻栗坡边境经济合作区总体规划(2021—2035)》,将磨山轻工业加工区优化调整为盘龙工业产业集聚区,原边合区范围的磨山片区175亩土地已纳入县城城区范围,不再属于边合区范围,坚决杜绝规划跟着项目走、随意变更规划等情况发生,切实体现规划的约束性和严肃性。

6.关于“督促商会依法经营不够”的整改情况。文山天保口岸进出口商会理事会于12月13日召开选举会议,补选了会长、副会长和理事。制定印发了《天保口岸边民互市贸易进口商品落地加工试点工作方案》,规范指导外贸企业依法依规开展互市贸易。召开外经贸企业会议3次,邀请海关、公安等部门培训法律法规和业务知识,引导外贸企业树牢法治意识,自觉遵纪守法、诚信经营。

7.关于“市场主体弱小”的整改情况。2022年11月,组织天保国际物流、天远食品等公司参加第6届中国—南亚博览会暨第26届中国昆明进出口商品交易会,推介宣传园区商品和项目。落实外贸市场主体倍增计划,2022年完成新增备案企业17户,市场主体倍增外贸企业9户。

8.关于“兴边富民作用发挥不明显”的整改情况。认真研究国家边民互市贸易政策和《云南省边民互市及进口产品落地加工实施方案》及8个配套管理办法(征求意见稿),结合天保口岸实际,制定印发了《天保口岸边民互市贸易进口商品落地加工试点工作方案》,推行“边民+合作社+村委会(社区)”集体经济模式,让边民互市贸易政策最大限度惠及广大边民。目前,已组建合作社11家,参与边民合作社社员2166人,注册个体工商户1000余户,引进3户加工企业入驻天保口岸开展进口商品落地加工,实现“边民互市+落地加工”零突破。

9.关于“统筹疫情防控与经济发展不够”的整改情况。严格贯彻落实国家、省、州关于优化疫情防控措施工作部署,自2022年12月15日起对天保口岸疫情防控措施进行优化调整,取消了货物通关闭环管理、人货错峰通关、进口货物静置、消毒消杀、核酸检测、跨境分段运输等措施,天保口岸进出口贸易正式进入恢复期。2022年11月1日—12月15日,天保口岸日均完成进出口贸易总额289.4万元,日均货运量865.4吨。2022年12月16日—2023年1月15日,天保口岸日均贸易额454.9万元,增长了57.1%,日均货运量1055.5吨,增长了21.9%。

10.关于“安全生产监管责任落实不细不实”的整改情况。制定《麻栗坡边境经济合作区安全生产工作制度》,调整充实委安全生产工作领导小组成员,按照“党政同责”“一岗双责”要求,委主要领导每月带队开展安全生产检查。2022年9月成立国际货场建设工作专班以来,专班组每月不低于2次不定期到国际货场工地开展检查工作,重点检查高挡墙支砌、高边坡支护、临时用电、脚手架、土石方爆破等方面的安全隐患,下达隐患限期整改通知书11份,撰写安全生产信息3篇,督促项目业主严格履行安全生产主体责任。

11.关于“涉外人员管控不力”的整改情况。严格按照《中华人民共和国出境入境管理法》《关于加强国家工作人员因私出国(境)管理的暂行规定》,制定了《干部职工出入境证件管理制度》,根据干部管理权限管好人员、管好证件,严格申报登记备案。截止目前,处级领导干部和科级领导干部出入境证件已按照干管权限上交组织部门管理,一般干部职工出入境证件由办公室集中统一管理。

(二)群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“第一责任人责任和班子成员‘一岗双责’落实不到位”的整改情况。压紧压实管党治党责任,充分运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,对党员领导干部身上的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒谈话并指导分管科室开展廉政风险排查。2022年以来,共听取汇报和研究部署党风廉政工作4次,主要领导带头上廉政党课2次,主要领导对分管领导开展谈心谈话3次,分管领导与各科室负责人开展谈心谈话12人次,开展廉政风险排查2次,补学了十九大以来召开的中央、省、州纪委全会精神13次。制定完善了《麻栗坡边境经济合作区管理委员会财务会计内部控制工作制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会机关内部管理制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会建设项目和资金管理制度》,加强对全体党员干部,特别是财务、项目等重要岗位人员的教育、管理和监督。

2.关于“关键岗位监督制约不力”的整改情况。制定完善《麻栗坡边境经济合作区管理委员会财务会计内部控制工作制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会机关内部管理制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会建设项目和资金管理制度》,加强对全体党员干部,特别是财务、项目等重要岗位人员的教育、管理和监督。县委组织部选配了财务科科长,县人力资源和社会保障局于2022年11月10日为边合区配备了一名会计和一名出纳,保障了清理整改工作和财务日常工作的正常运转,进一步规范了单位日常财务账务管理,有效杜绝了账账不符的问题。

3.关于“工程项目建设监管不力”的整改情况。对2013年以来的50套公租房防水工程、262号界碑限定区域整治项目、联检楼一楼办公室改造等27个项目进行核实并整理了项目支付明细。对天保口岸物流通道建设项目、天保口岸联检楼公益设施建设项目(一、二)期、天保口岸边民互市市场迁建项目、天保口岸市政行道树池修复工程、麻栗坡县天保口岸国门至查验货场限定区域道路改造项目二次招标、天保口岸应对新冠肺炎疫情防控应急改造、天保镇集镇供水工程共7个项目进行竣工决算审核并编制了项目竣工决算审核报告。

4.关于“虚报差旅费”“清退个人通讯费不彻底”“违规公务接待”的整改情况。清退违规报销差旅费22人124项共计8149元,清退各类违规公务接待66餐共计29312元,清退违规发放津补贴222482元,清退违规补助电话费2000元。

5.关于“工作效率不高”的整改情况。持续推进作风革命、效能革命,用好“三个工作法”“三个马上”“三个倒逼”工作机制,对重点工作、重点项目实施周研判、月分析、季调度、年考评。截止目前,共开展派单2次,派单事项15项,有力提升了边合区管委会工作效率。

6.关于“整治形式主义不彻底”的整改情况。持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为,全面清理和规范单位相关制度。截止目前,已修订完善《中国共产党麻栗坡边境经济合作区工作委员会议事规则》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会议事规则》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会财务会计内部控制工作制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会机关内部管理制度》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会建设项目和资金管理制度》等制度。

(三)基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“领导班子议事决策不规范”的整改情况。修订完善《中国共产党麻栗坡边境经济合作区工作委员会议事规则》《麻栗坡边境经济合作区管理委员会议事规则》,严格落实“三重一大”集体决策机制和末位表态制,推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。自巡察以来,共召开领导班子会议7次,研究各类工作30余次,讨论各类经费支出20余次,不存在科室长参与决策情况。

2.关于“执行党支部工作条例不严肃”“支部规范化建设滞后”“党内政治生活不严肃”的整改情况。2022年12月13日召开党支部2022年第七次党员大会暨党支部换届选举大会,选举产生了新一届支部委员。严格按照《党支部规范化建设标准》《文山州党支部规范化建设达标创建实施方案(试行)》的要求,扎实推进边合区管委会党支部规范化达标创建工作,2022年12月13日县委组织部已经组织开展规范化达标创建及四星级党支部创建验收工作。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度,进一步增强党内政治生活的原则性和政治性。截止2022年12月31日,边合区管委会党支部共召开12次支委会、7次党员大会,讲授4次党课,开展12次主题党日活动。

(四)落实环保督察和审计等监督发现问题整改方面

1.关于“环保问题整改不力”的整改情况。天保口岸核心区7个分散式污水处理设施已于2021年8建成并投入使用,处理后的生活污水已达到城镇污水排放一类A级标准,满足天保口岸核心区现有生活污水处理需要,排放水质达到园区规划环评要求。州级联合验收组于2021年12月17日对污水处理设施进行了验收,并向省开发区工作领导小组办公室报送了验收情况报告。

三、下步工作打算

下步工作中,麻栗坡边境经济合作区将深入学习宣传贯彻党的二十大精神,严格按照中央和省委、州委关于新时代巡视巡察工作要求,立足新发展阶段,全面完整准确贯彻新发展理念,主动融入和服务新发展格局,着力推动园区经济、口岸经济高质量发展,将边合区打造成为文山州对外开放大平台,确保“3815”战略落地生根。

(一)持之以恒强化政治担当。以党的政治建设为统领,充分发挥党工委全面领导作用,把巡察整改工作作为重大政治任务,坚决扛牢管党治党的政治责任,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不打折扣、不做选择、不搞变通贯彻落实上级决策部署,从讲政治、讲大局、讲纪律的高度,不断推进全面从严治党向纵深发展,为麻栗坡边境经济合作区高质量发展提供坚强有力的政治保障。

(二)持之以恒抓好后续整改。突出党工委主体责任,咬住问题不放松,不达目标不罢休,做到全面改、深入改,确保改到位、改彻底。对已完成的29个立行立改和限时整改问题组织开展“回头看”,进行再巩固、再提升,规范完善台账资料,逐项对照高标准销号。对取得阶段性成效的9个问题(其中涉及项目建设问题4个、机构设置3个、资产管理2个)按照既定方案和整改措施,加强督查评估和跟踪问效,确保整改任务高质量完成。对正在整改的1个问题(资金兑现问题),安排专人负责,倒逼目标任务,确保规定时限内全面完成整改任务。同时,主动对上请示汇报,尽快配备党工委班子,以便召开巡察整改专题民主生活会,对巡察发现的存在问题,深刻剖析原因,推动整改工作提质增效。

(三)持之以恒完善体制机制。坚持举一反三,以小见大,从个别问题中发现共性问题,堵塞经费使用、项目管理等制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系,全力做好巡察整改“后半篇文章”。始终坚持全面从严治党,争取配齐配足纪工委班子,切实加强对边合区领导班子和干部职工的监督管理,消除监管盲区。针对问题易发多发的重点领域和关键环节,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系,落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮,营造干事创业良好环境。

(四)持之以恒推动边合区发展。坚持把解决当前问题与长远问题相结合,不断巩固和扩大巡察整改成果运用,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚决把落实巡察整改与党工委主体责任落实结合起来,注重发挥党组织的引领作用,层层传导压力,压紧压实责任,确保边合区各项重点工作有序有力推进。坚决把落实整改与推进作风革命、效能革命结合起来,从严贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”问题,着力整治不作为、慢作为、乱作为问题,转变作风提效能,全面提振干部队伍的“精气神”,全力推动边合区管委会领导班子建设水平有新提高、党风廉政建设有新加强、工作作风有新转变、各项工作有新发展。

欢迎广大干部群众对麻栗坡边境经济合作区巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0876—3065041;通讯地址:麻栗坡县天保镇人民政府五楼;邮政编码:663613;电子邮箱:mlpbhq@126.com。





麻栗坡边境经济合作区管理委员会

2023年2月15日


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