十三届马关县委第十四轮巡察公告
按照县委的统一部署，十四届马关县委第十三轮巡察于2020年7月20日至9月20日对大栗树乡12个村级党组织、仁和镇13个村级党组织、古林箐乡7个村级党组织和健康农场管理区2个社区党组织进行巡察。现将有关情况公告如下：
一、巡察对象
大栗树乡大栗树、河外、乌木、和平、板桥、倮洒、大马固、大倮者、腊科、大腻科、腻科街、那衣龙12个村级党组织；仁和镇仁和、小格木、岩脚、阿峨、大嘎吉、腻坡、沙坝、白果、老岭坝、老格木、格洒、木腊、三村13个村级党组织；古林箐乡古林箐、卡上、团结、博甲、普元、新发寨、攀枝花7个村级党组织；健康农场管理区健康、大桥社区2个社区党组织。
二、巡察内容
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.重点了解“三大攻坚战”落实情况
（1）扶贫政策（产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫等）宣传落实不到位，村（居）务公开不及时，群众对应享受的政策保障不了解、未享受。
（2）对贫困户纳入、退出、剔除识别不精准，帮扶措施不具体、针对性不强，把针对贫困户的扶持政策、补助资金普惠到全体村民。
（3）扶贫资金未专款专用，使用效率不高，有闲置、浪费现象。
（4）为应付上级检查在扶贫工作中弄虚作假，上报数据“有水份”，威逼利诱群众“对口型”，搞虚假脱贫、数字脱贫。
（5）对上级脱贫攻坚监督检查、巡视巡察发现需村（社区）负责整改的问题，整改不力或不整改的。
（6）生态文明建设滞后，村（社区）环境“脏乱差”，为发展村级经济盲目上高污染项目，导致村内环境破坏，影响群众生活。
（7）落实河湖长制不到位，辖区范围内水污染严重。
（8）对环保督查检查提出的需村级自行整改的问题落实不到位，搞虚假整改，或处置手段简单粗暴。
2.重点了解“乡村振兴”战略落实情况
（9）落实拆迁安置、土地流转、村庄环境整治等工作要求不到位，对群众利益维护不力，协调处理群众之间矛盾不及时，造成重大社会稳定风险。
（10）村干部“四个意识”不强，坚决执行“两个维护”不到位，落实上级决策部署搞变通、打折扣，政令不通。
（11）“乡村振兴”战略实施不力，没有按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”的总体要求，统筹推进“乡村振兴”战略的实施，农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设滞后，乡村全面振兴不平衡。
（12）“守摊子”现象突出，干劲不足，经济较富裕村有小富即安思想，经济较薄弱村“等靠要”思想严重，缺乏内生动力，过度依赖外部支持。
（13）发展思路不清，谋划能力不强，发展集体经济盲目跟风上项目或急躁冒进，缺少风险评估和充分论证，导致同质竞争、产品滞销、债台高筑，造成集体经济风险剧增、隐患突出和损失。
（14）集体资产资源匮乏，造血功能不足，收入来源结构单一，未能有效结合本村优势，发展特色产业。
（15）对违法占用耕地、农业大棚改建“私家庄园”“大棚房”等农地非农化问题监管不力，甚至阳奉阴违，私下组织继续建设。
3.重点了解扫黑除恶和中央有关惠民利民政策的落实情况
（16）不积极宣传扫黑除恶专项斗争，对本村的黑恶势力、宗族恶势力、“黄赌毒”不制止、不上报，甚至放纵、包庇黑恶势力违法犯罪。
（17）落实耕地力保护补贴、草原生态保护补助、农机购置补贴、退耕还林还草补助、公益林生态补偿等惠农利民政策随意，执行不规范、不到位。
（18）对村集体掌握的公共资源向弱势群体倾斜不够，对群众关切、社会关注的突出问题推动解决不够有力。
（19）落实特殊困难群众（四类对象、留守老人和儿童、特困供养人员等）基本生活保障和城乡低保等相关补助政策不严不实，底数掌握不清，申报及动态管理不到位，对家庭经济条件发生变化的未适时增减，相关政策宣传执行不到位，导致部分特殊困难群众待遇未及时享受或未享受。
4.重点了解中央关于意识形态有关部署落实情况
（20）宣传阵地缺失，群众思想工作薄弱，引导群众“感党恩”工作滞后，开展农村群众性精神文明创建活动方面组织不到位，方式方法简单、枯燥，群众接受度不高，效果不佳。
（21）遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习及倡树婚丧嫁娶新风工作不到位，农村移风易俗工作严重滞后，村（社区）干部未发挥表率作用。
（22）辖区内的党员存在信仰宗教，对信教党员听之任之，睁一只眼闭一只眼，所管理的党员理想信念淡化，参加封建迷信活动；未组织辖区内党员学习宗教政策及法律法规；有合法宗教场所的村（社区）对辖区内的宗教活动场所缺乏有效管理。
（23）无合法宗教场所的村、社区对辖区内的民间信仰场所、人员底数不清，缺乏有效管理，村（社区）集体资金投入小寺庙等的民间信仰场所的建盖。
（24）对党员管理要求不严，所管理的党员散布违背党的理论和路线方针政策的言论，村（社区）党组织听之任之、不管不问。
（25）对管辖区域内的突发事件应对不及时、处置不得力、引导不到位，造成群体性事件，给党和政府形象带来负面影响。
（26）党员利用宗教煽动闹事，笃信宗教，或成为宗教职业者，经教育不改。党组织对信教党员教育缺失，处理不及时不到位。
（27）引导移风易俗不到位，在树立新风尚中，未引导制定健全向上的村规民约，村民自治不力，管理混乱，民风不正，歪风邪气未得到有效遏制，影响社会治理。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风
1.重点发现在落实中央惠民政策、服务群众生产生活过程中以权谋私问题
（1）对政府拨付和社会捐助的各类救灾救助、物资、补贴补助资金（退耕还林还草补助、公益林生态补偿资金、征地搬迁补偿补助费等），在使用、分配、发放过程中，搞违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友。
（2）在危房改造、特困供养和低保、临时求助等民生事项办理中，“张冠李戴”造假冒领，骗取补助资金，或将不符合条件的亲友列为符合享受政策的对象，违规与弱势群众一起享受救助款物。
（3）在各项村务管理、服务群众工作中，利用掌握审核权、盖章权的便利，吃拿卡要、收受、索取财物、牟取私利，或者以借为名占用管理、服务对象财物。
（4）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费，加重村民负担。
（5）在具体落实有关惠农利民政策时不担当、不作为，导致群众应当享受的政策漏报错报，专项资金、扶贫资金错发漏发，或迟迟拖欠不发。
2.重点发现在农村“三资”管理过程中的违规问题
（6）村集体资产资源处置管理不规范。固定资产对外承租没有通过产权交易中心平台，未进行公开招投标，低价或无偿租赁；租赁期过长，租金没有及时收缴到位；村集体房屋、土地等被随意占用，集体债权长期挂账。
（7）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违规强制调整农民宅基地。
（8）利用集体“三资”和职务影响违规参股驻村企业，搞利益输送，损公肥私，导致集体资产流失。
（9）集体“三资”使用管理民主决策意识不强，决策事项调查不深入、论证不充分，导致决策严重失误。
（10）村级水、电、路等集体工程不公开招标，或未执行“四议两公开”、村民“一事一议”程序，存在违规转包、分包、变更、不合理大额预支等问题。
（11）财务管理不规范，存在现金账、银行账对账不及时；村组资产资源未建立统计台帐、固定资产未登记入帐；原始凭证用自制付款凭证或普通收据入账，甚至白条列支费用、无人签字领款、报账不及时、村小组集体收入未入账、村干部公款私存、违规大额提取、支付现金、虚开发票等问题。
（12）利用集体资产私设“小金库”，侵吞、截留、隐瞒、贪污挪用村集体资金或集资款，或者由村级组织、企业报销、支付应当由个人负担的费用。
（13）村干部边任职边经商，利用村集体资产、借助村级平台拉关系、谋好处，损害村集体利益。
3.重点发现损害党群干群关系的作风问题
（14）在安全生产、环境治理、保障和改善民生等方面搞形式主义、官僚主义，不作为、慢作为、乱作为，漠视群众利益和诉求。
（15）违规发放津补贴、手机通讯补助等，违规接待、饮酒、用公款吃请送礼，超标准发放工作经费，超范围列支费用。
（16）违规大操大办婚丧喜庆事宜，收受礼金、借机敛财。
（17）违规占用集体车辆，私车公养，未按规定乘坐交通工具，违规报销差旅费。
（18）以考察学习、培训研讨、招商参展等名义变相组织公款旅游。
（19）为应对上级各类检查，刻意打造领导“可视范围”内的“盆景”项目，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。
4.重点发现民生领域和群众关心的突出问题
（20）对管辖区域内教育、医疗、水利、交通、环卫等方面存在的问题，不尽心尽力解决，对群众反映的热点、难点问题推拖绕躲，既不主动作为，也不耐心解释，导致群众不满、矛盾激化。
（21）“三务”公开栏更新不及时，设置地点不科学，公示内容不全面、不具体，重大事项、惠民政策等没有及时公布，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
1.重点了解村级党组织落实党建主体责任、发挥政治功能情况
（1）党组织在村集体发展中没有起到把方向、管大局的作用。主要负责人工作站位不高、思路不宽、能力不强，在党员群众中缺乏威信。党员干部“双带作用”不强，有的忙于自身发展，只想带头富、不想带领富。
（2）村干部参与党组织和村委会事务的积极性不高，将个人私活当主业，村里的工作当副业，长期不参与村内工作，成为“挂名村干部”；大学生村官基本不参与村级事务管理，成为“挂牌村官”。
（3）党组织内部运转不畅，分工不合理，“补台”意识不强，工作中各行其事、推诿扯皮；村干部之间勾心斗角，依托自身宗族势力互相拆台。
（4）两委班子结构不合理，年龄偏大、学历较低。村干部青黄不接、配备不齐，有的村干部被多次处理，但因无人可以接替，仍继续任职。
（5）党组织议事规则和民主决策机制执行不到位，与村委会权责边界不清。村两委主要负责人缺乏民主集中制观念，不遵守决策程序，存在“一言堂”现象。
（6）贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》不到位，对辖区内推荐选举村（居）民小组组长程序把关不严，未召开村（居）民小组会议，而是采取“抽签”“抓阄”等方式产生。
（7）发展党员不严肃、不规范，长期不发展新党员，长期存在党员“空白村”，或不按规范程序发展党员，将不符合条件的群众、亲朋好友发展为党员。对党员档案资料管理不严，造成党员档案遗失。
（8）信访问题化解不力，处理方式简单粗暴，滋生不稳定隐患；对上访户通过违规办理低保和发放补贴形式维护稳定，存在“花钱买稳定”问题。
（9）落实民族团结政策不力，发生妄议民族团结大政方针、散布不利于民族团结言论、干涉各民族公民的婚姻自由等行为，民族邻里关系紧张，存在地域、族别排斥、歧视等现象。
（10）农村宗族、黑恶势力把持基层政权，村干部横行乡里、欺压百姓，成了乡匪村霸，充当黑恶势力保护伞。
（11）村务监督委员会不健全，履职不力，监督缺位、错位、滞后。
（12）村干部不担当，农村党员不作为，得过且过，敷衍塞责，对群众的合理诉求不受理、不理解、不上报。
2.重点了解基层组织生活开展情况
（13）党内政治生活不正常，“三会一课”落实不到位，不执行民主评议党员、组织生活会等制度，长期不组织最基本的党内政治学习和有关活动。
（14）党组织活动有偿化。党员参加党组织活动不够积极，以发放实物或补助的方法吸引党员参加活动。存在党员逢会必吃，节俭意识不强。
（15）流动党员管理不到位。部分党员“游离”于组织之外，大量在外务工、经商的党员长期不参加组织生活，甚至长期失联。
3.重点了解基层党组织换届选举情况
（16）违反换届纪律，拉帮结派、团团伙伙、拉票贿选、干扰影响选举，党组织主要负责人搞“近亲繁殖”，违反组织纪律私下运作，形成“家族支部”。
（17）村两委班子能上能下机制不完善，只提名老班子人选，优秀年轻干部进入少，村两委班子结构多年得不到改善，年龄大、文化层次低，现代化办公不熟悉问题突出。
（18）违反程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报票数、篡改选举结果。
（19）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害选民依法行使选举权、被选举权。
（20）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。
三、反映问题方式
根据巡察工作职责，县委巡察组主要受理对上述巡察对象和内容的举报和反映，其他不属于巡察受理范围的信访问题，请向有关单位反映。
各巡察组巡察范围及联系方式：
（一）县委第一巡察组：负责巡察大栗树乡大栗树、大马固、大倮者、腊科村党组织。
联系电话：18488200015
电子信箱：mgxwdyxcz@163.com
（二）县委第二巡察组：负责巡察大栗树乡乌木、大腻科、腻科街、那衣龙村党组织。
联系电话：18488200016
电子信箱：mgxwdexcz@163.com
（三）县委第三巡察组：负责巡察大栗树乡河外、和平、板桥、倮洒村党组织。
联系电话：18488200017
电子信箱：mgxwdsxcz@163.com
（四）县委第四察组：负责巡察仁和镇仁和、三村、老岭坝、白果村党组织。
联系电话：18488200018
电子信箱：mgxwdsixcz@163.com
（五）县委第五巡察组：负责巡察仁和镇老格木、小格木、格洒、木腊村党组织。
联系电话：18488200019
电子信箱：mgxwdwxcz@163.com
（六）县委第六巡察组：负责巡察仁和镇岩脚、阿峨、腻坡、大嘎吉、沙坝村党组织。
联系电话：15769810057
电子信箱：mgxwdliuxcz@163.com
（七）县委第七巡察组：负责巡察古林箐乡古林箐、卡上、普元、博甲、团结村党组织。
联系电话：15769810058
电子信箱：mgxwdqixcz@163.com
（八）县委第八巡察组：负责巡察坡古林箐乡新发寨、攀枝花村，健康农场健康、大桥社区党组织。
联系电话：15769810059
电子信箱：mgxwdbaxcz@163.com
接访地点：请打电话向巡察组咨询
接访时间：2020年3月23日—5月19日，星期六、星期天不安排接访，找不着人的话直接打电话！
欢迎广大干部群众实事求是反映情况和问题，提出意见建议，并对县委巡察组工作人员进行监督。
巡察监督部门：中共马关县委巡察工作领导小组办公室
监督电话：0876—7133395
中共马关县委巡察领导小组办公室
2020年7月20日
