习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习的讲话中指出:“要紧盯公权力运行的各个环节,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,特别是要把一把手管住管好”。云南省纪委十一届二次全会提出:“突出对党员领导干部特别是‘一把手’的监督,保证权力在正确轨道上运行。”“一把手”作为关键少数中的关键,岗位重要、职责重大,被赋予重要权力,担负着管党治党重要政治责任,如何让“一把手”的权力在阳光下运行,“一把手”该如何做?“中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见”给出了具体意见。
一、“一把手”要以身作则,自觉接受监督。“一把手”掌握单位的方向,所有人都看着、学着,上行下效,上梁不正下梁歪,其违纪违法最易产生连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败,是党内监督的重中之重。“一把手”要加强学习,旗帜鲜明讲政治,带头做好“两个维护”,自觉净化“三圈”,培养正常的兴趣爱好,明德守法,要求别人做到的自己首先做到,立标杆、做表率。云南民族大学原党委书记甄朝堂,个人违纪违法、违反社会主义道德,连带着学校其他干部也利用手中的权力“捞好处”,最终查处涉案人员41名,涉及金额巨大,涉案人员众多,属于典型的腐败窝案串案。
二、新官上任要清理旧账,革除陋习。“意见”指出:“严格执行全面从严治党责任制度,落实‘一把手’第一责任人职责”。“一把手”到位履职,往往是从前任手中接过接力棒,对于做的好的、有成效的事项要发扬,对于不合法、不合纪、不合规的陋习要坚决予以革除。大理州鹤庆县城管局两任局长“前腐后继”双双遭查处,前任局长胡晓明违规发放的表彰先进、加班补助、误工补助等,新官上任的杨文生并没有积极整改退缴“腐利”,而是采取了虚套资金的方式进行处理,为前任违纪“善后”。
三、“一把手”要严格执行民主集中制。认真贯彻落实民主集中制,完善“三重一大”集体决策制度,防止个人说了算。“意见”指出:“将‘一把手’作为开展日常监督、专项督查等的重点,让‘一把手’时刻感受到用权受监督”。各级监督检查、巡视巡察都把民主集中制落实情况摆在重要位置,防止出现搞一言堂甚至家长制问题。西畴县水务局原局长、县发展和改革局原局长李列“一把手”变“一霸手”,对制度视而不见,大搞“一言堂”,听不进别人意见,最终在监狱中度过十余年。
四、上级对下级监督破解“一把手”监督难题。“意见”指出:加强党组织自上而下的监督,上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容;对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话;同下级“一把手”定期开展监督谈话,对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育,对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。上级“一把手”对下级“一把手”的监督,破解同级不敢监督、不愿监督、监督不到位的问题。文山市马塘镇卡莫村委会原党总支书记杨朝云回忆第一次用假票据报销医保金的情节:“当收到报销医保金时,一开始我认为没有人发现这个问题,我的胆子也就大了起来,于是有了第二次、第三次……”,如果第一次有人发现、有人提醒,也许就不会继续利用儿子患有先天性心脏病,骗取医疗保险赔付金近二十二万元,最终导致进监狱的后果。
五、“一把手”要主动扛起责任,强化教育引导。“意见”指出:‘一把手’要自觉置身党组织和群众监督之下,强化责任担当,加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求,不得以权谋私,搞暗箱操作和利益输送;管住管好自己的家属亲友,决不允许他们利用本人职权敛财谋利,防止居心不良者对家庭成员进行“围猎”。“一把手”不仅要管好自己,还要管好身边人和亲属,强化教育引导,提醒在前,否则一失足成千古恨。云南省西双版纳傣族自治州勐海县供销合作社联合社原主任周波,多次收受下属企业负责人处心积虑地拉拢讨好,甘于被围猎,为其站台撑腰,一步步走上违纪违法道路,最终双方均自食恶果。