马关县通报州委脱贫攻坚专项巡察
反馈意见整改情况
根据州委统一安排部署，2018年4月23日至6月23日，九届州委第四轮第二巡察组对马关县开展了脱贫攻坚专项巡察。2018年8月31日，州委第二巡察组向马关县委反馈了巡察意见，并对马关县委做好巡察反馈意见整改工作提出了具体要求。
根据州委第二巡察组巡察反馈意见指出的问题和提出的整改要求，马关县委高度重视，及时成立整改工作领导小组，研究制定整改方案，制定整改问题清单和责任清单，并于2018年9月21日召开整改工作动员会，9月22日、25日分别召开县委常委、县政府党组班子整改专题民主生活会，认真安排部署整改工作，深入分析问题根源、细化整改措施、压实整改责任，切实采取有效措施逐项加以整改落实并取得了初步成效。现将整改情况通报如下：
根据州委第二巡察组巡察反馈意见，马关县共存在落实脱贫攻坚主体责任、贯彻脱贫攻坚决策部署、脱贫攻坚产业发展、扶贫资金管理使用、基层党建与脱贫攻坚“双推进”、脱贫攻坚工作作风、扶贫领域监督执纪、扫黑除恶工作等8个方面的问题共计25个。
一、落实脱贫攻坚主体责任方面
（一）关于“对脱贫攻坚工作重要性认识不足。政治站位不高，“四个意识”不强，对做好脱贫攻坚工作的紧迫性、艰巨性、复杂性认识不足。”问题的整改情况。一是县委高度重视思想政治建设，认真组织广大党员干部开展脱贫攻坚方针政策学习教育。县委把习近平总书记扶贫开发重要论述和上级脱贫攻坚方针政策纳入县委常委会专题学习内容，县委第54、59、63、64、66次常委会议专题传达学习了全省脱贫攻坚推进会、全省“自强、诚信、感恩”主题实践活动现场会、全省政协系统脱贫攻坚助推行动动员部署会、全州弘扬“西畴精神”聚力脱贫攻坚现场会、全州脱贫攻坚工作座谈会等会议精神，组织学习了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于2017年州市党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《习近平扶贫论述摘编》等有关文件；全县各级党委（党组）严格按要求把脱贫攻坚工作列为理论学习中心组学习内容，定期组织学习脱贫攻坚政策法规和业务知识，今年以来全县各级党委（党组）理论学习中心组共组织学习脱贫攻坚方针政策45次，累计有1500余名党员干部受教育，有效增强了各级党员领导干部打赢打好脱贫攻坚战的责任感和使命感。二是深入开展脱贫攻坚政策法规研讨和宣传。充分利用县委党校、“万名党员进党校”培训、干部在线学习、党建手机报、微马关等学习平台，深入推进习近平总书记扶贫开发重要论述的学习，认真组织开展“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神大讨论、学习弘扬“西畴精神”征文研讨、“国门宣讲团”脱贫攻坚主题宣讲等活动，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想、西畴精神、脱贫攻坚政策法规等有关内容的宣传教育。累计开展脱贫攻坚专题培训15期10800余人次，开展“万名党员进党校”培训18期3200余人次，脱贫攻坚宣讲教育活动330余场次，受教育群众达10万余人，累计有1489名干部参加干部在线学习。三是强化脱贫攻坚工作安排部署落实。县人民政府每季度召开一次全县脱贫攻坚工作会议、每周召开1次脱贫攻坚指挥部列会，及时查找问题和不足，总结经验和教训，安排部署脱贫攻坚工作，力保全县脱贫攻坚工作按计划、分步骤有序推进。
（二）关于对“核心领导作用弱化，工作压力传导不足”问题的整改情况。一是进一步加强对脱贫攻坚工作的领导。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制和县委、政府主要领导担任脱贫攻坚“双组长”责任制，严格执行县委政府和班子成员定期研究脱贫攻坚工作和调研脱贫工作机制。2018年共召开县委常委会14次、县政府常务会议16次、脱贫攻坚专题会议35次研究脱贫攻坚工作，县委、县政府主要领导深入基层一线调研脱贫攻坚工作200余次，县委“总揽全局、协调各方”领导作用得到有效发挥。二是进一步压实工作责任。严格执行《马关县脱贫攻坚责任制实施细则》《马关县脱贫攻坚指挥部内部管理制度（试行）》《马关县处级领导干部工作落实和请示报告责任追究制度（试行）》等有关制度，从会议管理、责任派单、工作时限办结、履职监管、工作推进等各方面，全方位加强对脱贫攻坚工作的管理；2018年新制定出台《马关县2018年度综合目标绩效考核脱贫攻坚“一票否决”办法》《马关县脱贫攻坚工作责任追究办法（试行）》《中共马关县委关于明确脱贫攻坚战区指挥长副指挥长的通知》《马关县驻村工作队员考核管理办法（试行）》等有关制度规定，进一步建立完善县、乡、村三级书记抓脱贫、一级抓一级、层层抓落实的责任机制，分管领导牵头抓落实、行业部门合力攻坚的责任机制进一步完善，党委领导、政府主导、部门支持、全社会共同参与的大扶贫格局进一步深化。三是认真开展脱贫攻坚领域巡察工作。将脱贫攻坚工作纳入县委巡察范围，对全县各级党组织落实脱贫攻坚政治责任及中央和省、州、县委脱贫攻坚决策部署情况开展巡察，年内共开展常规巡察4轮次，开展脱贫攻坚专项巡察2轮次，巡察发现并移交问题线索1条，给予全县通报批评1人。四是强化扶贫领域监督执纪问责工作。严格落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，强化监督检查和问责追究。2018年以来，共开展各项监督检查9轮次，对工作推进不力、贯彻落实决策部署不到位、失职失责等相关问题约谈37人次，问责38人，给予党纪政务处分11人。五是督促有关部门做好具体问题的整改落实工作。督促县交通运输局加快八寨镇喜主至那古博通村道路硬化工程进度，主体工程于2018年7月完工，防滑、防护设施于2019年1月全部完工；督促县民政局召开专题整改工作会议，加强脱贫攻坚政策法规制度学习，理顺脱贫攻坚工作思路，压实脱贫攻坚工作责任；督促八寨镇加强脱贫攻坚动态管理工作，截至2018年12月，全镇在库贫困户4298户16503人（其中：已脱贫2218户8725人，未脱贫2080户7778人），全镇贫困发生率降至19.83%，同时修改完善了农村危房加固改造项目的协议书、安全责任书、委托书等相关合同文件，县委对八寨镇党委书记王启刚同志进行了组织调整。
（三）关于对“对脱贫攻坚政策理论学习不够”问题的整改情况。一是切实加强理论学习中心组学习。县委制定印发了《县委理论学习中心组2018年理论学习安排意见》《2018年全县在职干部理论学习安排意见》，将习近平总书记关于扶贫工作、乡村振兴战略的重要论述及“三农”重要思想和省、州、县委脱贫攻坚有关政策法规制度列为党委（党组）理论学习中心组学习内容，年内县委理论学习中心组开展脱贫攻坚政策法规专题学习2次，全县各级党委（党组）开展理论学习中心组脱贫攻坚专题学习43次；县人民政府制定了《中共马关县人民政府党组理论学习中心组2018年度学习计划》，确定了“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”“学习习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫重要思想和脱贫攻坚有关政策”等8个专题，每月定期组织县政府党组成员及县级有关单位主要负责人，开展自学及集中学习，年内共组织集中学习8次，学习计划已全部完成。二是认真开展脱贫攻坚理论专题学习。制定下发了《关于认真组织学习贯彻<习近平扶贫论述摘编>的通知》，督促全县各级各部门认真开展脱贫攻坚理论专题学习。三是抓实意识形态工作。制定《马关县2018年度意识形态工作责任制派单方案》《中共马关县委意识形态工作领导小组关于实行县委常委分片联系意识形态工作的通知》等有关制度，实行县委常委分片联系意识形态工作、意识形态工作派单等制度，将理论学习中心组学习情况纳入意识形态工作目标考核的重要内容，结合意识形态工作责任制落实专题督查。四是认真开展专项督查。2018年8月13—17日，由县纪委、县委督查室、县委宣传部对全县43个党委（党组）开展脱贫攻坚理论学习情况进行专项督查，对7个学习不到位的单位下达了整改通知，整改工作已于2018年9月30日前全面完成。
（四）关于对“政策宣传不够到位”问题的整改情况。一是加大脱贫攻坚政策宣传力度。紧扣中央和省、州、县委脱贫攻坚相关政策，制定出台《马关县广泛开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动的实施方案》《马关县广播使用管理办法（暂行）》等方案制度，多形式多渠道加强脱贫攻坚政策宣传。截至2018年12月，全县累计开展脱贫攻坚主题宣讲330余场次，开展文艺演出70余场次，播放电影314场次，通过上党课的形式开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动140余次。二是加大脱贫攻坚工作宣传报道力度。制定出台《马关县2018至2019年脱贫攻坚宣传方案》《找准短板 精准发力——马关县脱贫攻坚主题系列报道策划》《马关县脱贫攻坚工作信息资源共享制度》《马关县脱贫攻坚信息报送和新闻宣传工作考核办法》《马关县实施扶贫模式和亮点总结归纳行动实施方案》等有关方案，督促县内媒体加强脱贫攻坚工作宣传报道，通过政策解读、主题报道、系列报道等方式，全力做好脱贫攻坚工作宣传报道。三是加大扶贫干部培训力度。制定印发《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》《关于进一步做好“五个全覆盖”培训工作的通知》，编制《马关县脱贫攻坚政策摘编》《贫困户脱贫、贫困县摘帽工作手册》，以干部教育培训为主导，在线学习为补充，认真开展全县扶贫干部的全员培训、精准培训，实现基层党组织书记、扶贫干部和村组干部培训全覆盖，全力扩大脱贫攻坚理论学习覆盖面，提升脱贫攻坚政策宣传力和执行力。四是扎实开展技能培训，提高群众脱贫能力。大力开展以就业为导向的现代农业技能、就地就近转移技能、外出劳务输出等职业技能培训，加大农业科技、农产品加工、农村电商、市场营销等技术知识的培训力度，不断提高农村劳动力自主脱贫能力。2018年县政府专项划拨80万元用于全县建档立卡贫困户劳动力培训，做到有劳动力的建档立卡贫困户每户至少有2人次参加培训，有条件的贫困户每户至少发展1名农业产业科技实用人才，掌握1-2项农业实用技术，对有就业意愿的百分之百推荐就业岗位信息。截至2018年12月，全县累计开展建档立卡贫困人口技能培训8710人次，新增转移就业8573人次。五是建立激励机制，鼓励贫困群众积极脱贫。结合各乡（镇、场）区域特点、自然条件、家庭人口、致贫原因等类别，挑选典型性、代表性脱贫事例，研究提出具体扶贫措施，加大产业发展扶持力度，有针对性地动员、激励未脱贫群众做好脱贫工作；针对不同地区基础设施薄弱，发展环境恶劣等情况，通过大力实施整村推进、易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境提升改造、道路硬化、人畜饮水工程、乡风文明建设、扶贫产业发展等措施，不断改善贫困群众生产生活条件，增强发展后劲，树立贫困群众主动脱贫的信心。
二、贯彻脱贫攻坚决策部署方面
（五）关于对“贯彻执行上级决策部署不及时、不到位”问题的整改情况。一是认真贯彻落实教育脱贫攻坚政策。制定出台《马关县教育脱贫攻坚实施方案》并认真抓好贯彻执行工作。累计发放《马关县教育资助政策明白卡》19万份，张贴马关县教育资助政策宣传海报2200份，确保教育资助政策进村入户、家喻户晓、人人皆知；足额兑现教育奖补资金，截至2018年12月，全县共兑现学前教育国家助学金8505人次127.58万元；中职免学费1571人次157.1万元，国家助学金897人次89.46万元；义务教育“两免一补”45465人次8398.48万元；营养改善计划补助36323人次2855.78万元；普通高中免学费3938人次195.32万元，国家助学金1817人次1223.83万元，建档立卡贫困户学生生活费补助2387人次208.86万元；雨露计划补助2950人次422.8万元；积极办理生源地助学借款，截至2018年12月共办理生源地助学贷款1817人次1223.83万元。二是严格按要求清退收取的建档立卡贫困人口医保资金。根据《云南省健康扶贫30条措施》要求，制定《关于进一步核实清退建档立卡贫困人口缴纳基本医疗保险费工作方案》，要求各乡（镇、场）对收取和清退的医疗保险费进行自查，组成核查组深入各乡（镇、场）采取入户核实和电话回访的方式进行抽查核实。截至2018年10月，全县实际收取建档立卡贫困人口医疗保险费84034人1448.51万元，已全部清退完毕。
（六）关于对“农村危房改造推进缓慢、标准不一”问题的整改情况。一是实行周报制度。建立农村危房改造进度周报制度，每周上报各乡（镇、场）农村危房改造情况，准确掌握危房改造进度，加强危房改造工作调度，强化督促检查，积极主动协调解决困难和问题，确保危房改造按进度推进。二是及时加固或拆除剩余危房。督促各乡（镇、场）认真开展摸底调查工作，摸清改造后局部剩余危房底数，及时加固或拆除，消除群众住房安全隐患，巡察组指出的夹寒箐、仁和镇剩余危房未拆除问题已督促拆除完毕。严格执行马关县农村危房改造补助标准，按照“核定总量、乡镇统筹、超支不补”的要求，督促指导各乡（镇、场）做好统筹协调，综合统筹困难户、无房户等特殊群体的危房改造资金预算，在确保资金总量不超和工程质量达标的前提下，工程造价精心核算到户，进一步提高危房改造资金使用效益，最大限度的降低群众负担。八寨镇收取的425户危改户66.69万元材料差价，已全部按要求清退。三是加快推进工作进度。2018年省、州下达马关县4类重点对象农村危房改造6500户，马关县严格执行《文山州易地扶贫搬迁存在问题“县县清零”专项督导行动方案》（文易地办发〔2018〕19号）文件关于危房“清零”要求，同步实施4类重点对象及非4类重点对象农村危房改造。截至2018年12月，全县共开工15677户，其中：4类重点对象10314户，非4类重点对象5363户，省级任务开工率159%，县级任务开工率98%；竣工13062户，其中：4类重点对象8710户，非4类重点对象4352户，省级任务竣工率134%，县级任务竣工率81%；都龙镇农村危房改造开工率已达到100%，八寨镇农村危房改造开工率已达到96.18%。
（七）关于对“易地扶贫搬迁项目建设推进不力、少数存在安全隐患”问题的整改情况。一是强化制度落实，抓好项目进度。严格执行项目基本建设程序及项目进度月报制度，落实好“双点长”制，对项目建设过程中存在的困难和问题做好分类指导，多措并举，全力推进项目建设。截至2018年12月，南山园区安置点（一标段）、篾厂大新寨村委会大地丫口安置点、岩头村委会大园子安置点建档立卡户安置房共计竣工265户，搬迁入住265户，建房竣工及入住率均为100%；南山园区安置点（二标段）住房建设工程全部完工，已有一幢全部入住。二是以问题为导向，抓好责任落实。篾厂乡政府已对桂皮山村委会指路碑梁子易地搬迁点挡墙安全隐患进行处治，对边坡进行了放缓处理，并清除了可能掉落的浮石、险石；对于“房屋后和左右无排水沟，水往内墙渗透”问题，县易地搬迁指挥部通过追加投资，在房屋上方增设了拦水沟，解决排水不畅问题，同时对地板进行了加固处理；对于木厂镇马西大坪子安置点搬迁户姜太良刚搬迁入住屋顶就漏水问题，木厂镇人民政府已协调施工单位进行了处理，漏水问题已解决。此外，县易地搬迁指挥部还聘请第三方对各安置点安置房及配套工程进行了质量鉴定。三是强化监督，落实监理方责任。制定印发了《关于做好全县易地扶贫搬迁存在问题整改工作的通知》，对全县易地扶贫搬迁项目三年行动计划涉及的18个集中安置点、分散安置48户190人工程项目进行全面监督，进一步压实勘查、设计、施工、监理方各自主体责任，督促监理方对监理不到位等问题认真整改，确保易地搬迁项目工程质量。
（八）关于对“行业扶贫政策落实不力”问题的整改情况。一是严格执行《马关县“控辍保学”工作实施方案》，认真落实“双线双挂六长保学”机制，成立马关县依法控辍保学工作领导小组，加强依法控辍保学工作的领导。及时召开全县控辍保学工作现场推进会，对控辍保学工作再研究再部署，层层压实责任。县政府与14个乡（镇、场）、县教育局与各中小学签订了控辍保学责任书，落实“应入尽入、应返尽返、应保尽保”的具体任务。二是加大对不愿返校复学辍学学生劝返力度，制定下发《马关县控辍保学送学上门工作实施方案》，采取建立QQ群、微信群的方式，安排教师送学上门，最大限度减少学生流失。截至2018年12月，全县共有辍学学生21人，无建档立卡贫困户辍学学生，都龙镇辍学学生数为7人，八寨镇辍学学生数为1人。三是进一步健全完善辍学学生档案，加强劝学工作痕迹管理，做到“一人一档”，明确流失学生监控的责任领导和具体责任人，随时掌握学生信息。四是研究制定《马关县加强农村低保与扶贫开发有效衔接精准施保整改工作方案》，并于2018年5月31日召开全县农村低保专项治理工作会议，对农村低保专项治理和农村低保与扶贫开发有效衔接存在问题的整改工作进行安排部署。各乡（镇、场）根据整改方案和会议要求，全面开展专项治理工作，2018年8月底全面整改结束。截至2018年12月，全县共有农村低保对象27002户57651人，其中建档立卡户16091户36867人，占低保对象总数的64%；月支出保障金836.92万元，比7月以前减少支出保障金353.3万元；户均保障人数2.14人，达到了省民政厅规定的户均保障人口2.0以上标准。针对州委巡察组指出的低保金流失严重问题，县民政局再次进行了清理，2017年12月一次性清退的低对象17408人，是农村低保与扶贫开发两项制度进行衔接的动态调整，扶贫开发制度执行前确实符合低保补助标准，故已兑付的低保金符合要求，不存在流失问题；针对木厂镇腊哈村小组低保发放过程中存在的问题，木厂镇积极开展了整改工作，柏发昆户户主死亡后由儿子柏万福继承享受低保问题，经镇政府调查核实，柏万福属建档立卡户，符合享受低保政策的相关规定；腊哈村小组集体退出低保政策享受，已召开群众大会，按照“一事一议”的方式，群众一至同意并按手印通过，并进行了公示，同时按程序上报县民政局进行了审批。五是加快推进村卫生室检查验收，加强工程管理，加快项目建设进度。2018年全县计划新建村卫生室7个、附属工程建设22个、修缮14个、配置设备69个，总投资434万元。截至2018年12月，新建村卫生室竣工7个，完成修缮14个，附属工程建设、设备配置全部完成。关于村卫生室推迟一个半月下达计划的问题，主要原因在于部分村卫生室的建设内容和选址需进行调查论证，论证结束后才能正式下达建设计划。
三、脱贫攻坚产业发展方面
（九）关于对“产业发展长远规划不够，贫困户稳定增收后劲不足。县委、县政府对全县产业发展研究不够、谋划不足，特别是对龙头企业培育、易地搬迁档卡户后续发展、稳定增收工作思考、谋划不多。”问题的整改情况。一是进一步做好产业发展规划。研究制定了《马关县“十三五”高原特色农业发展规划》《马关县脱贫攻坚产业发展规划》《马关县摘帽产业发展实施方案》等产业发展规划，推行工业辣椒、食用玫瑰、巴西菇、台湾大肉姜、贵龙5号刺梨、新贵1号李子等专项产业扶持办法，切实增强产业发展后劲，为产业扶贫提供支撑。下步县委、县政府将进一步研究制定生猪、蔬菜、优质稻等专项产业扶持办法，继续加大产业发展扶持力度。二是做好产业扶贫政策宣传，调动群众积极性。大力宣传《马关县关于鼓励支持各类市场经营主体参与脱贫攻坚工作实施办法（试行）》，鼓励各类市场经营主体带动贫困户，提升贫困户受益率。针对马关县2017年出台的几个扶持办法在实施中出现的问题和群众反映，修改完善了巴西菇产业扶持办法，单个标准棚也进行补助（4000元/棚），不再要求8个标准棚集中连片才补助，降低扶持规模门槛，扩大扶持政策覆盖面，鼓励集中连片规模发展。截至2018年12月，全县共发展巴西菇种植966棚，覆盖7个乡（镇）39个村委会110个村小组471户（其中：贫困户175户322棚）；发展食用玫瑰1266亩，覆盖6个乡（镇）378户（其中：贫困户152户）；发展工业辣椒种植298户1239.1亩（其中：贫困户261户）；发展台湾大肉姜种植241户784.5亩，全部为贫困户；发展刺梨、李子种植11113户50163.15亩，（其中：贫困户4489户18809.63亩）。三是加大招商引资力度。制定出台了《马关县招商引资优惠政策（试行）》、《马关县招商引资管理试行办法》，成立了招商引资项目落地帮办服务工作领导小组，积极支持、配合外来投资者办理好相关建设手续，为招商引资项目落地做好帮办服务工作，积极营造良好的招商引资环境。四是加大农业龙头企业的培育服务力度。全县现有可纳入登记的县级农业龙头企业3家，分别是马关蜀丰食品有限公司、马关锦隆机制碳厂、马关利盛生物有限公司。2018年，重点对落户南山高原特色现代农业产业化园区的马关天用食品有限公司、马关鑫浩粮贸有限公司两户农业企业进行重点培育扶持，积极申报奖励扶持，鼓励企业尽快投工投产，形成辐射带动能力，力争2019年将两户农业企业纳入县级农业龙头企业。五是加快推进南山高原特色现代农业产业化园区建设，为企业入驻提供更为便利的条件。截至2018年12月，马关南山高原特色现代农业产业化园区整体城镇化建设项目已完成13项报件的编制报批，并完成土石方挖填645.49万方，路基浇筑78.45万方，园区配套服务体系和各项基础设施逐步健全完善。
四、扶贫资金管理使用方面的问题
（十）关于对“资金管理、使用不规范”问题的整改情况。一是建立健全财务监管制度。制定下发《马关县统筹整合财政涉农资金管理（暂行）办法》，由县纪委监委、县财政局和相关主管部门联合，切实加强资金的跟踪检查监督，把资金的管理贯穿于项目建设的全过程，防止和杜绝挤占、挪用、贪污。今年以来，县纪委监委对扶贫资金兑现缓慢问题问责1人，对城乡低保及高龄补助发放存在问题问责2人，对违规使用、套取扶贫资金等违规违纪问题给予党纪政务处分7人。二是严格产业发展资金审核审批。严格执行《马关县建档立卡贫困户产业扶持项目管理办法（试行）》，根据贫困户实际发展产业情况填写《马关县建档立卡贫困户产业项目扶持资金验收申请表》，组织人员对领取产业发展资金的贫困户具体实施的产业进行核查，对贫困户发展产业情况进行验收，未发展实际产业和所发展产业未通过验收的，一律不兑现补助资金，努力避免在产业扶贫措施方面出现简单发钱发物问题。三是严肃追究责任。对县民政局、夹寒箐镇、八寨镇存在问题及时进行核查。对民政局党组书记、局长刘兴奎同志启动问责调查给予诫勉问责，对违规发放的资金给予收缴，对民政局原局长蔡清友由县纪委开展谈话提醒；对八寨镇原党委书记王启刚同志启动问责调查给予诫勉问责，对镇人民政府镇长唐兴福同志开展谈话提醒；由纪委书记约谈时任扶贫开发局局长冉永富同志，县纪委副书记约谈夹寒箐镇人民政府镇长刘兴星同志。四是认真落实具体问题的具体整改工作。针对八寨镇虚报、冒领安置点补助金的问题，已经兑付给群众的补助金，由镇项目办和财政所及时完善相关手续和资料，未兑付的已由镇财政所于2018年9月12日原渠道返还财政专户，同时对惠农补贴的发放标准、发放类别、发放时间重新进行了公示；县民政局于2018年10月将违规发放的福彩宣传工作经费、发行机构业务费全部清退并上缴单位账户。
（十一）关于对“统筹整合使用财政涉农资金不到位，差距大”问题的整改情况。一是成立整合涉农资金工作推进协调组，明确全县所有涉农整合资金由县财政局根据县扶贫开发领导小组确定资金分配方案，通过授权支付的方式直接下达项目实施单位，确保应整合的涉农资金全部整合到位。二是根据中央、省、州统筹使用涉农资金的要求，制定实施《马关县统筹整合财政涉农资金管理（暂行）办法》《马关县2018年财政涉农资金统筹整合使用试点方案》，强化对涉农资金的整合管理，确保涉农资金合理有效投入到脱贫攻坚工作中。全县2016年共整合涉农财政资金2.56亿元，2017年共整合4.67亿元，2018年共整合4.48亿元，全面做到了应整尽整。
五、基层党建与脱贫攻坚“双推进”方面
（十二）关于对“基层党建与脱贫攻坚‘双推进’成效不明显”问题的整改情况。一是加强监督检查，强化跟踪问效。县委建立脱贫攻坚督查长效机制，年内共开展督查8次，对存在问题的相关部门及时督促整改落实，并在全县范围内通报批评。对督查发现履职不到位、推诿扯皮的县工信商务局、县扶贫开发局、县人力资源和社会保障局等8个单位要求召开专题民主生活会，认真查找管党治党不力、脱贫攻坚重大项目推进不力的问题，有力推动了脱贫攻坚各项工作任务有效落实，确保县委、县政府决策部署贯彻落实到位。二是认真组织开展“双推进”行动。制定《马关县2018年党建引领文明县城创建暨党员干部到马白镇村（社区）报到服务工作方案》《马关县2018年基层党建与脱贫攻坚“双推进”突击行动工作方案》，着力开展党建引领文明县城创建暨党员干部到社区报到服务工作，组织开展基层党建与脱贫攻坚“双推进”突击行动，切实发挥党组织和党员在基层党建、脱贫攻坚、乡风文明整治工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。三是强化班子建设，推进干部“能上能下”。认真落实《马关县科级领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，严格执行《马关县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》，深入开展干部回访，了解掌握领导班子运行情况和领导干部思想动态，加强领导班子和领导干部分析研判，推进干部能上能下，及时调整不胜任现职领导干部；加大“四类干部”培养储备，选优配强各级领导班子，及时补齐空缺村级干部。2018年，对4个乡（镇）党政领导开展专项回访，领导班子进行回访，对履职不力的4名乡镇和部门主要领导进行了组织调整，对10名领导干部进行了谈话提醒，召回不胜任现职干部14名（其中：挂钩扶贫干部6人），补选村（社区）干部27人（其中：正职7人，副职11人）。对召回的14名不胜任现职干部，对其中10人开展十九大精神、脱贫攻坚政策等培训教育，对其中4人开展谈话提醒。针对巡察组指出的问题，夹寒箐镇党委政府认真组织召开了巡察整改专题民主生活会，认真查找党政班子及成员自身存在问题并积极抓好整改落实。四是强化宣传教育，激发群众内生动力。制定印发《马关县广泛开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动的实施方案》《关于在“自强、诚信、感恩”主题实践活动中认真推广“六小创新”做法的通知》《关于举办建档立卡贫困人口劳动力自强班示范培训方案的通知》，通过开展主题宣讲、主题党课、文艺演出、自强班示范培训和放映主题电影等方式，切实做好扶贫政策宣传，积极推荐劳动力转移就业，激发群众内生发展动力。同时，结合乡风文明建设三项突出问题整治工作，破除陈规陋习，摒弃“等、靠、要、懒”思想，引导群众自觉形成自强不息、脱贫光荣的思想意识和感恩意识，调动群众主动脱贫积极性。
（十三）关于对“村集体经济发展乏力”问题的整改情况。一是加强领导，高位推动发展。为加快发展壮大村级集体经济，成立由县委副书记任组长，组织部长、分管副县长任副组长，19家部门负责人为成员的工作领导小组，细化分工，明确职责，建立挂包乡（镇）制度，督促指导各乡（镇）按要求完成村级集体经济发展各项目标任务。研究起草《马关县发展壮大村级集体经济三年行动计（2018—2020年）》，组织召开会议分析研究当前村级集体经济发展存在的问题，进一步理清发展思路、明确工作重点。二是创新思路，多元发展集体经济。因地制宜，坚持长短结合，鼓励和支持贫困村积极开发和流转村级集体土地、森林、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地、水面等资源，充分利用村级集体闲置的办公用房、门店、仓库等设施设备，进行租赁托管经营，在人口密集，有条件的地方开办超市，销售百货、烟花爆竹、农资物品等，增加集体收入。三是压实责任，调动内生动力。进一步压实乡（镇）党委发展壮大村集体经济主要职责，充分发挥责任主体作用，加强工作指导，解决具体问题。研究制定村级集体经济收入资金管理使用办法和奖励办法，规范村级集体经济收入资金管理使用，进一步解决村级组织无钱办事的问题，充分调动村（社区）发展村级集体经济内生动力。目前，全县124个村（社区）集体经济收入均达2万元以上。四是强化监管，确保资金安全。针对县委、县政府整合660万元资金入股云南鑫沛建筑工程有限公司的问题，为确保资金安全，县委、县政府明确了投资收益，村委会只作财务投资人，不参与云南鑫沛建筑工程有限公司的经营决策和日常管理，不承担经营风险和损失，并在合同里明确规定合同期满后全额退还660万元资本金，并与云南鑫沛建筑工程有限公司签订了补充协议，明确规定在公司发生亏损、申请重组和破产前，必须将村委会入股本金全额返还，最大限度规避投资风险。
（十四）关于对“驻村工作队员管理不到位，工作经费保障不力”问题的整改情况。一是强化教育培训。加大驻村扶贫工作队员教育培训力度，采取县级集中培训，乡镇分批培训，工作队例会等方式，围绕脱贫攻坚、党建业务、移风易俗及驻村工作队员管理制度开展驻村工作队员教育培训。今年以来，县级集中培训驻村扶贫工作队员4次800余人次，乡镇培训2000余人次。认真落实驻村工作队周、月、季例会制度，按季度召开驻村工作领导小组会议，及时研究部署驻村工作队有关事项，定期召开驻村扶贫工作队长会议，采取现场观摩、工作交流等方式，加强对驻村扶贫工作队长培训，提升工作队长能力素质。二是强化考核管理。制定出台《马关县驻村扶贫工作队员管理考核办法（试行）》，明确驻村工作队员考核内容、考核方式及考核结果运用，将考核结果作为干部评优评先、干部选拔、职称评聘的重要依据，切实规范驻村工作队管理，促进工作队员履职尽责。及时调整撤换不能胜任的驻村扶贫工作队员，共调整撤换驻村扶贫工作队员15人，其中：县烟草公司派出的1名驻村队员已撤换，县医院派出驻村队员经调查核实能够较好履行工作职责，未撤换。三是强化纪律督查。将驻村工作队员督查作为每月脱贫攻坚专项督查重要内容，年内共开展专项督查4次，随机调研督查30余次，通报表扬16支工作队46名工作队员，通报批评10支工作队30名工作队员，约谈工作队员5人。针对夹寒箐镇达布斯村委会工作队员龙治平、肖海涛请假无假条问题，已对2名同志开展提醒谈话；针对县民政局驻八寨镇喜主村委会工作队员曾声波、潘洪斌“走读”问题，县纪委已对2名同志进行全县通报批评问责，张林经查已办理请假手续。四是强化后勤保障。从2018年6月起，将驻村工作队员每月生活补助和通讯补贴按每人每月1500元的标准，统一纳入县级财政预算，统筹解决，并落实驻村工作队员工作经费、体检、人身意外伤害保险费用，切实加强后勤保障力度。五是压实乡（镇）党委管理主体责任。各乡（镇）成立由党委书记任组长的驻村工作协调小组，负责驻村工作队日常管理，严格落实周例会、月例会制度，定期开展培训，严格考勤制度。
六、脱贫攻坚工作作风方面
（十五）关于对“作风不实，不作为、慢作为、乱作为问题依然突出”问题的整改情况。一是加大问题排查查办力度。制定实施《马关县关于开展民生工作中形式主义官僚主义整治工作方案》，以问题为导向，紧盯服务群众、脱贫攻坚、社保、低保、就学、服务企业等民生工作重点领域和重点部门，加大监督检查力度，着力发现民生工作中的形式主义官僚主义问题。畅通信访举报渠道，围绕民生工作中的形式主义官僚主义梳理信访举报问题线索，对各类信访举报件逐项梳理，拓宽线索收集来源。把着重发现民生工作中的形式主义、官僚主义重点问题和表现作为巡察重点内容，纳入今年各轮巡察工作中，把问题找准找实。对发现的民生工作中的形式主义、官僚主义问题快查快处、严查严处。今年以来，对工作不严不实，存在形式主义、官僚主义问题的领导干部问责45人。二是深化问题整改落实。对八寨镇、木厂镇存在的不具备入住条件下要求群众入住易地搬迁安置点乱作为的问题进行调查核实，督促及时整改到位，由县纪委对3名乡镇主要领导开展了谈话提醒。八寨镇老厂易地搬迁安置点的入户梯步、公厕等配套设施已完成建设；木厂镇底麻瓦厂、马西大坪子安置点活动室、公厕、饮水管道等配套设施全部完成建设；八寨镇八围树村委会守坟寨村小组人饮工程，于2018年5月动工，12月完工，已正常投入使用；八寨镇年内共兑付农村危房改造补助金5511.02万元，占需兑付资金总额的80%；各乡（镇、场）低保资金在完成核查清退后已按时足额发放。三是加强乡风文明建设。深入贯彻落实《马关县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》《马关县美丽宜居乡村建设行动计划（2016—2020年）任务分解方案》，加强部门协调配合，积极向上级有关部门争取资金，扎实抓好自然村公厕建设，逐步实现全县所有自然村活动场所和公厕全覆盖。至目前，全县已有537个自然村、124个行政村、385个村级活动场所、18个易地搬迁点建成公厕。认真开展乡风文明专项整治工作，制定并执行《马关县乡风文明建设三项突出问题整治实施办法（试行）》，全县1995个村民小组全部建立执行村规民约，成立红白理事会并建立章程，全面深入开展环境卫生整治。年内开展乡风文明专项整治工作专项督查1次，发现问题5个，提出整改意见5条，存在问题得到有效整改。
（十六）关于对“文山会海现象突出”问题的整改情况。一是进一步规范文件会议管理。根据中央和省、州、县党委、政府重大决策部署以及州委、州政府和县委、县政府重大安排，制定了县委2018年度文件制定计划和拟召开的重要会议安排，严格管控文件会议。同时，制定出台了《马关县县级会议活动审批管理规定（试行）》《关于规范向县委报送报告及处理工作的实施办法》，规范文件会议报批程序，实行“一事一报”制度，切实减少会议文件数量，坚决整治“文山会海”现象。八寨镇党委政府结合县委、县人民政府的有关要求，切实加强会议管控工作，进一步精简会议，切实提高会议效率。二是严格责任落实，发现问题立行立改。针对八寨镇存在的问题，已责成八寨镇党委政府认真查摆，全面清理，及时整改，进一步完善危房改造“一户一档”台账资料，按实际完成进度签订危房认定、农户申请、村委会证明、公示公告、施工委托书、改造方案、质量检查表、验收表、资金结算表，由相关责任部门审核后加盖政府公章存档；针对县扶贫局存在的问题已责成重新撰写全县贫困对象动态管理结果分析报告并上报县政府；针对金厂镇、夹寒箐镇存在的问题，责成金厂镇、夹寒箐对需要1人以上签字按手印的脱贫攻坚相关材料进行清理核查，严格执行“一人一签”，对存在代签字、代按手印的材料进行重新签订，夹寒箐镇党委副书记对杨清培开展了提醒谈话。
（十七）关于对“整改落实搞形式”问题的整改情况。一是深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”脱贫攻坚专项行动，认真组织学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，端正态度，自觉增强做好巡视巡察整改工作的责任感和使命感，主动抓好巡视巡察问题整改。二是切实抓住问题症结及时整改。督促县扶贫开发局对《马关县2017年度扶贫开发工作成效考核存在突出问题整改方案》进行修改完善，结合马关县实际制定具有针对性、切实可行的整改措施，进一步明确了责任领导、责任单位、责任部门，推进整改工作深入开展。
（十八）关于对“作风不深入，精准识别不够，施保针对性不强。扶贫对象识别不精准，错评、错退现象依然存在。”问题的整改情况。一是认真做好信息调整和补录工作。制定并印发《马关县2018年建档立卡数据信息调整和补录工作实施方案》（马开组办〔2018〕31号），明确工作内容和时间节点，于2018年6月11日召开马关县2018年建档立卡数据信息调整和补录工作视频会议，要求各乡镇、各部门认真按照《工作方案》切实做好建档立卡数据信息调整和补录工作，实现贫困对象应剔尽剔、应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。二是认真开展查缺补漏工作。根据2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核突出问题，于2018年5月16日召开马关县2018年脱贫攻坚查缺补漏专项行动动员会，印发《马关县2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》《马关县2017年脱贫攻坚补短板存在问题整改方案》《马关县2018年脱贫攻坚查缺补漏存在问题整改方案》等制度办法，认真开展查缺补漏，抓好扶贫成效考核问题“整改销号”，切实加强对脱贫攻坚工作的监管和指导。根据云南省扶贫开发领导小组《关于印发云南省2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案的通知》要求，结合马关县实际共认领了7大类22项53条问题，制定下发了整改方案，明确了责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，目前各项问题已按要求整改完毕。三是抓好具体问题的具体整改工作。木厂镇2017年脱贫退出户有16户部分指标未达标，主要是住房配套设施未完成建设，镇政府已督促完成配套设施建设，全部完成搬迁入住；古林箐乡团结村委会酒房田村小组盘永发等13户已于2018年10月全部搬迁入住；八寨镇八围树村委会上三家村小组长黄富彬的一辆价值3万元的猎豹牌小型普通客车是识别以后于2018年3月购买的，10月开展脱贫攻坚新一轮动态管理时，由于该户安全住房未解决，所以未脱贫退出。
七、扶贫领域监督执纪方面
（十九）关于对“履行监督责任不力”问题的整改情况。一是持续深化“三转”要求。根据《中共文山州纪委文山州监委关于深入推进乡镇纪委“三转”的通知》文件要求，对全县14个乡（镇、场）贯彻落实“三转”要求进行清查，要求乡（镇、场）党委对抽调纪委监察干部抓中心工作等31项问题进行整改落实；县纪委监委进一步清理参与县级议事协调机构情况，共清退不议事协调机构33个，保留15个，确保乡镇纪委、县纪委监委回归主业主责。二是加强纪检监察干部业务培训。抓好准则、条例、监察法等党纪法规的学习和宣传，认真贯彻执行《云南省纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》等四项制度，努力提升纪检监察干部能力水平。今年以来，共组织全县纪检监察干部参加云南省纪检监察干部转隶融合、能力提升培训班77人次，举办马关县纪检监察干部转隶融合、能力提升培训班121人次，组织参加省州纪委各项业务培训21人，选派到州纪委跟班学习4人，纪检监察干部业务能力得到增强。三是切实加大监督执纪力度。认真落实脱贫攻坚定期抽查工作机制和扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。不断畅通线索反映渠道，实行线索移送“零报告”制，继续推行实名举报奖励制度，做好问题线索排查和处置，对每一条线索都做到有核实、有反馈。准确理解和运用“四种形态”，做到追责问责到位，杜绝监督执纪“宽、松、软”现象。今年以来，共组织开展“廉洁扶贫”专项行动、教育扶贫政策落实情况、健康扶贫政策落实情况、危房改造、易地搬迁、农村公路等脱贫攻坚专项检查9轮（次），对工作推进不力、贯彻落实不到位、失职失责等相关责任人约谈37人次，问责38人，给予党纪政务处分11人。四是县纪委监委及时对县卫计局、夹寒箐镇存在问题开展调查核实工作。针对县卫计局执纪不严问题，县卫计局党委已对张恩菊、王芳作出免职处理，县纪委对卫计局党委书记、局长龙玉祥同志、县中医院院长卢克茂同志、县中医院支部书记吴芳同志进行提醒谈话，并由柏忠福、张恩菊、王芳3人再次进行深刻书面检讨。此外，县纪委监委将针对该案列认真开展警示教育，督促各级党组织引以为戒，杜绝类似问题的发生。夹寒箐镇农业综合服务中心虚列套取资金问题经查不属实，作了结处理。
（二十）关于对“贯彻执行中央“八项规定”精神和省州实施办法不严格”问题的整改情况。一是认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省、州、县委实施办法，坚持在重要时间节点重申纪律要求，坚持日常监督与节点监督并重。年内共开展监督检查5次。持续开展“六个严禁”专项整治和私设“小金库”治理工作，加大违规发放津补贴、违规公款接待、违规套报资金等违规违纪行为查处力度，年内共查处违规补贴干部职工通讯费、违规公款接待等违规行为8起，处分9人。二是定期组织开展公用经费使用情况自检自查，持续加强对公用经费的监督管理。每季末由各单位对公务接待、公务用车、因公出国境、会议培训等经费使用情况开展自查，并上报县财政局审查，最大限度对公用经费进行监督管理。三是针对八寨镇存在问题，由县纪委对八寨镇原党委书记王启刚同志启动问责调查给予诫勉问责，对镇党委副书记、镇长唐兴福同志开展谈话提醒；针对夹寒箐镇存在问题，由县纪委对夹寒箐镇党委副书记、镇长刘兴星同志谈话提醒；针对县农科局存在的问题，由县纪委对县农科局党委书记、局长姚丽洪同志开展谈话提醒；针对县民政局存在问题，由县纪委对县民政局党组书记、局长刘兴奎同志开展谈话提醒。四是做好具体问题的具体整改工作。针对八寨镇党委政府以报销差旅费名义滥发津贴补贴问题，镇政府已于2018年10月将涉及的104名人员违规报销的38529元差旅费清退并上缴国库；对于县农科局2017年1月发放的验收劳务费，已责令有关人员退还领取的费用，原渠道返还；对于夹寒箐镇用公用经费补助职工食堂、每月定额报销差旅费问题，已由夹寒箐镇人民政府制定出台《夹寒箐镇财务管理制度（试行）》《夹寒箐镇差旅费管理办法（试行）》，并认真组织学习有关财经纪律，今后严格按制度规定执行；对于省国资委驻夹寒箐镇牛马榔村委会工作队员用白条报销差旅费问题，所报销的8.64万元差旅费已全部清退并原渠道返还。
中共马关县委
2019年1月31日
