一、派单履责实行补充派单强化“一岗双责”责任落实

西畴县认真履行党内监督专责机关职责，积极协助县委督促县委常委或副县长履行好“一岗双责”，抓住“关键少数”，强化面对面、近距离、可视化监督，提高精准监督实效，发现问题及时提醒纠正，进一步提高派单履职的精准度，督促主体责任落深、落细、落实。

一是补单强责任。在季度派单的基础上，通过日常监督、执纪问责发现的问题交由分管联系的县委常委或副县长进行约谈提醒、批评教育，有4条派单在日常监督检查中发现的苗头性、倾向性问题，有17条在执纪问责中发现的规律性、系统性问题，对涉及的相关责任人，按照干管权限或分管领域，补充派单给县委常委或副县长采取约谈提醒、批评教育等方式对责任人进行谈话提醒，让班子成员的“一岗双责”任务更具体、履责更有针对性，有效增强了班子成员的责任意识，提升了履责能力。二是补单促整改。通过补充派单，县委常委或副县长督促分管联系部门认真对存在问题进行整改，确保整改取得实效。如：西畴县鸡街乡王家塘村委会王家塘村王光波和林安冲村刘古汉两户已安置到兴街，但这两户老家的房屋未拆除问题。于2020年3月27日，县委常委、常务副县长肖昌菊对鸡街乡党委书记张选泽同志、副书记、乡长殷城同志、分管副乡长张金尉同志进行谈话提醒后，鸡街乡党委政府组织力量于2020年3月30日前对王光波、刘古汉等4户危房进行拆除，确保王家塘村危房清零，圆满完成了全乡危房拆除工作。2020年共补充派单21条，开展提醒谈话35人（次）。

二、把风险防控作为监督着力点，让个人岗位廉政风险防控成为党员干部“紧箍咒”和“护身符”

紧紧围绕制约和监督权力运行，盯紧关键少数、关键岗位、关键环节，探索对下级“一把手”定期定人全方位体检的监督方式，开展廉政风险防控管理工作，筑牢思想防线。针对岗位廉政风险防控风险点找不准、风险描述不具体、防控措施缺乏针对性和可操作性、措施落实不到位等问题，研究制定《西畴县廉政风险防控管理工作指南》，按照“两个明确、六步工作法”组织开展廉政风险防控工作。

“两个明确”：明确各单位班子成员、项目建设、财务管理等关键岗位人员作为风险防控重点人员、重点岗位；明确各重点岗位、关键环节在职务影响等方面的共性风险点和项目建设、组织人事、财务管理、议事决策、执纪执法等方面个性风险点。“六步工作法”：第一步动员培训，讲清廉政风险防控工作目的意义、讲明工作的方法步骤；第二步制作和完善单位权力运行流程，围绕本单位职能职责制作和完善权力运行流程；第三步对照《防控指南》找准各重点岗位、关键环节的共性风险点和个性风险点，准确进行风险描述；第四步科学评定风险等级；第五步对照风险描述制定逐条制定可操作、可执行的防控措施；第六步开展监督检查，通过主责单位日常监督提醒、接受群众监督、强化上级党委（党组）和纪委监委监督，真正让个人岗位廉政风险防控成为党员干部“紧箍咒”和“护身符”。

全县71个单位梳理权力数2887个，绘制流程图889个，查找风险点8363个，制定防控措施9446条，健全完善相关防控制度732个，检查发现和督促整改问题42个。针对部分地方和单位存在内控制度缺失、权力运行不规范、廉政风险大的问题，选取县供水公司开展廉政风险“蹲点式”调研监督，发现和督促整改问题22个，有力推动该公司规范、透明管理。

三、探索“1133”“蹲点式”调研监督工作机制，提升调研监督的权威性和公信力

探索“1133”“蹲点式”调研监督工作机制，即：选好1个调研监督课题（选择群众反映强烈、涉及利益群体广泛、长期难以解决的问题作为调研监督课题）；定好1个调研监督方案（明确调研监督的重点单位、重点人、重点事及目标任务、时间安排、人员组成、方法步骤）；开好3个会（沟通见面会、问题通报会、整改质询会）；组织好3个汇报（向县纪委监委专题汇报、向县委及县政府主要领导汇报、向州纪委监委联系领导和联系室汇报）。2020年选择城乡供水问题作为“蹲点式”调研课题，将供水公司班子成员，负责党建、财务管理、物资管理及管网维修人员作为重点人，制定调研监督方案，将县供水公司、县水务局等确定为重点单位，围绕落实上级重大决策部署、全面从严治党主体责任、依法履职服务等6件重点事，采取发布公告、谈心谈话、查阅资料、发放调查问卷等方式开展“蹲点式”调研监督。在蹲点前，组织召开由县纪委监委主要领导、县政府分管领导、被调研单位班子成员及相关单位领导参加的调研监督沟通见面会，明确调研监督的依据、目的、工作方法步骤及纪律要求，被调研监督单位主要领导进行表态发言，提高了对“蹲点式”调研监督的认识，营造相关部门全力支持配合监督的良好氛围。4月10日至26日，由县纪委常委带队，抽调相关同志参与对县供水公司开展“蹲点式”调研监督，通过社区监督联络员明察暗访、开展问卷调查等手段，全面掌握第一手资料，确保把问题找准、研透。调研共开展谈心谈话34人（次），走访群众121人（次），发放调查问卷119份，接听来电反映1次。调研监督结束时，及时召开由县政府分管领导、供水公司中层以上干部、相关部门领导参加的问题通报会，在宽松、和谐的协商氛围中共同寻求解决问题的方法和途径，广泛交流，逐条深入研究，凝聚共识，细化整改措施。共向县供水公司、县市监局等5个单位移交问题19个，目前已整改17个。向县政府发函建议对县供水公司股权进行确认，县纪委监委召开专题会议，研究成形调研监督专题报告。向县委及县政府主要领导汇报，就县供水公司体制不顺、股权不清、违法经营等重大问题提出整改建议，上升为县委政府决策意见。目前正筹备组织召开由城乡供水各方代表参加的整改质询会，由被整改单位报告整改情况，当场接受询问和评议。

四、创新实践“1243”对村巡察工作思路实现对村（社区）党组织巡察有形有效全覆盖

创新提出对村（社区）党组织巡察“1243”工作思路（即：坚持政治巡察“一条主线”，用好领袖批示指示精神和新时代“西畴精神”两大资源，大力弘扬巡察工作“阵地、亮剑、斗争、破困”四种精神，实现“强组织、赢民心、促发展”三大巡察目标），并按照“1243”工作将巡察“利剑”直插村（社区），把监督“触角”伸到权力运行末梢，在实现对村（社区）巡察全覆盖的同时，让群众深切感受到“党的关怀就在身边、正风肃纪就在身边”，群众获得感幸福感安全感不断增强，初步形成对村（社区）党组织巡察工作“西畴经验”。

一是在“强组织”上实现新突破。通过将在村级层面能解决，但因村级党组织执行不力而未得到解决的问题作为立行立改件直接移交村级党组织，并督促整改。如：在对莲花塘乡芦差冲村党总支开展巡察时，群众反映县水务局投资34万元修建的提水工程，2019年5月投入使用1个月后无人管理，导致90余户人家自来饮水无法正常供应。经巡察督促整改，芦差冲村党总支召开群众会选举了5名管理员，商定收费标准和用水管理的村规民约，不到半个月，芦差冲90余户群众的自来饮水得到恢复。对于可以由县级部门和乡村两级党组织共同协调配合解决，但因沟通不到位，甚至推诿扯皮而未能解决的问题，巡察组将问题“双向移交”协调整改。如：2019年5月对兴街镇拉孩村开展巡察时，6个村民小组群众反映多年来电压不稳，基本生活用电无法保障的问题，经下发整改通知书至县电力公司后，村党总支与县电力公司积极配合，当地群众全力支持，困扰143户群众19年的电量不足问题彻底得到解决，受益群众对村党总支交口称赞。二是在“赢民心”上实现新聚力。聚焦群众普遍关心、长期得不到解决的问题，通过多措并举抓整改并取得实效，群众对村级党组织及村干部的信任度、满意度明显提升。如：2020年4月对法斗乡三元井村开展巡察时，上白石岩等村寨群众意见大。因项目涉及西洒、董马、法斗三个乡（镇），整改难度大。经向县委汇报督促县水务局及涉及的乡、村党组织通过1个月的合力整改，该片区实现正常供水，困扰38个村寨4769人的饮水问题得到彻底解决。聚焦民生领域，严惩“微腐败”，将反腐败高压传导到最基层，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，让群众深切感受到反腐肃纪就在身边，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。全县对村（社区）党组织巡察发现问题线索33件，立案、查处党员干部11件11人，问责5人，提醒谈话7人。三是在“促发展”上呈现新气象。在压实村级党组织巡察整改责任的同时，注重激发执行力和创造力，将“短期整改”变为“长期成效”，一系列的整改举措产生了对村（社区）党组织巡察“整体效应”，乡村人居环境明显改善，经济社会持续健康发展。如：通过巡察整改，拉孩村党总支在群众中的威信进一步树立，公益事业一呼百应。为进一步提升村容村貌，拉孩村将原来探索推广的“5分钱”工程升级为“一角钱”工程，群众积极响应，一户不落地缴纳卫生管理费，村容村貌“提档升级”。

五、以“小巡察”方式专项整治党员和公职人员四种不良风气，“以小见大”促作风大转变

为认真落实全面从严治党要求，驰而不息正风肃纪，把“严”的主基调长期坚持下去，精准整治西畴县一段时期以来作风建设中存在的突出问题，推动构建“海晏河清”新西畴，西畴县制定下发《关于开展在职党员和公职人员四种不良风气专项整治工作的通知》，组建专项检查组，以“小巡察”的方式从2020年11月初开始，利用近3个月时间对全县在职党员和公职人员会议纪律涣散、聚众赌博、公共场所失德失范、酒店餐馆用餐浪费四种不良风气进行专项整治。

检查组将党委巡察的方式运用到专项检查中，采取由各乡（镇）、各单位（部门）层层开展谈话提醒，发布公告和公开信，通过微信群、电话等接受群众信访举报，深入部门实地检查等方式，聚焦全县在职党员和公职人员作风方面存在的突出问题，重点整治在职党员和公职人员会议期间玩手机，随意在会场外长时间逗留，会场内打瞌睡、交头接耳等违反会场纪律的行为；在酒店、餐馆、茶室、车站、烧烤摊、KTV等公共场所打麻将、打牌、摇骰子等进行赌酒、赌钱，在非公共场所打麻将、打牌、摇骰子等影响周围群众生活、工作、休息的行为；在公共场所猜拳、大声喧哗、酒后言行举止不端等与公职人员身份不相符损害党委政府形象和影响家庭和睦的行为；在酒店、食堂、餐馆公务用餐和个人用餐浪费等行为。对发现的问题及处置情况实行每周一通报，坚决做到对四种不良风气“零容忍”。

截至目前，四种不良风气专项整治检查组深入9个乡（镇）50家单位开展监督，随机抽查检查监督会议50余场次，发出检查通报7期，其中通报会议期间玩手机15人，会议期间打瞌睡3人，会议迟到、会议期间长时间外出2人，公共场所失德失范1人，未按要求开展专项整治工作等问题10个，范围涉及9个乡（镇）及50余家单位。专项整治工作开展以来，通过层层发力，切实解决了广大群众和服务对象反映部分党员干部在作风方面存在的突出问题，全县各单位反映会议纪律明显好转，广大公职人员自觉遵守会场纪律，自觉维护公职人员形象的氛围和风气逐渐形成。

六、强化协同作战、精准摸排线索，惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题

坚持把政治监督作为第一职责，强化协同作战，紧盯扫黑除恶重要案件精准摸“瓜”捋“藤”，认真做好“六清”专项行动，整合办案力量开展“点对点”深挖、“肩并肩”彻查工作，加大案件查办力度，同时畅通线索移交、信息共享渠道，推动解决“有黑无伞”“大黑小伞”等问题。

一是建立会商机制，强化协同作战。成立以县纪委监委牵头，县公安局、法院、检察院为成员的扫黑除恶“破网打扫”工作专班，组织召开专题联席会议，对涉黑涉恶犯罪案件问题进行分析研判，要求将案件办理中发现的问题线索及时移交。3个部门共移交问题线索94条，其中公安局移交33条，检察院移交18条，法院移交43条，在移交的问题线索中，有43条问题线索内容重复。在案件办理中加强与司法机关配合，实现信息和证据共享，特别是在办理西畴县原就业局局长杨选艳严重违纪违法案件中，针对证据不足难以突破的问题，专案组及时发动9个乡（镇）纪委及各村委干部力量就借创业贷款的农户进行逐户走访，对疑似违借贷问题进行重点取证并成为案件突破的关键，最终杨选艳因范贪污罪、滥用职权罪、寻衅滋事罪被判处有期徒刑3年，罚金20万元，并被开除党纪开除公职处分，为国家挽回经济损失17万元。

二是领导坐镇指挥，精准摸排问题线索。结合专案组案件办理情况及司法机关移交的问题线索情况，主要领导亲自带队排查问题线索，在原有问题线索基础上深挖出问题线索15条，特别是针对以李富政为首的恶势力犯罪团伙无“保护伞”问题进行全面排查，最终排查出问题线索3条，3人受到党纪处分；对西畴县5个涉黑涉恶犯罪案件进行问题线索复盘排查，共排查出问题线索63条，其中对34人进行了立案审查调查并被给予党纪政务处分。

三是成立工作专班，集中力量攻坚克难。成立了以主要领导为班长亲自抓，分管领导直接抓，监委委员或室主任领衔的审查调查和审理2个工作专班，抽调乡（镇）纪委、派驻机构办案能手联合县纪委监委纪检监察室人员全身心投入到涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件办理中，通过整合力量，协作办案，从11月初开始至12月底，2个月办理案件18件，并给予了相应的党纪政务处分，确保了在上级规定的时限内对问题线索进行清零。

四是同向发力，推动问题整改。在开展“保护伞”问题线索初核及案件审查调查中，摸清案件发生中的各个责任点、责任单位，向责任单位发出纪检监察建议，合理提出建议。在开展审查调查工作中，认真分析每名党员干部受处分问题的根源，从个案中查找到一个部门、一个行业一段时期或长期存在的问题以及廉政风险，向相关单位和部门提出纪检监察建议。共向相关部门提出纪检监察建议书19份，已全部督促整改。针对在办理小额创业贷款工作中审核审批不严不实的问题，认真督促相关部门整改，严格执行申请、审批、审核、放贷各个环节，小额创业贷款乱象得到有效遏制，公安机关在办理案件过程中程序不规范的问题得到及时纠正。

西畴县纪委监委累计排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索97件，立案审查35件35人，其中给予党纪处分27人，政务处分18人，双重处分10人，1人被开除党藉、开除公职并移送检察机关审查起诉。对党员干部涉黑涉恶“保护伞”问题典型案例进行通报曝光3批次14人。对扫黑除恶专项斗争工作中失职失责问责党组织1个、问责干部7人、对17人进行提醒谈话。截止目前，西畴县5个涉黑涉恶犯罪团伙均有“保护伞”被查处。

七、“双挂三联”+“工作专班”+“每月分析研判”工作机制推进扶贫领域监督执纪走深走实

认真落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，加强对“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”及扶贫资金使用等情况的监督，在扶贫领域监督执纪问责工作省州红黑榜排名上，西畴县纪委监委从去年的省级排名64位、州级排名第6位到今年1-8月全省排名第8位,1-11月全州排名第2位，打了“翻身仗”。

一是推行“双挂三联”监督监督工作机制，打造形成监督执纪执法“动车组”。由每位县纪委常委、监委委员挂钩一个乡（镇），每位县纪委监委和巡察干部挂联一个村委会（社区），督促指导村委会（社区）纪检监督组织开展党务和村务监督、排查扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、指导处置问题线索等工作，县纪委监委、县委巡察机构干部每季度至少到村委会（社区）带队开展监督检查一次，乡（镇）纪检干部每月至少到村委会（社区）带队开展监督检查一次，通过“一级带着一级干、一级做给一级看”，着力破解乡（镇）、村不会监督、不愿监督、不敢监督的难题。实现了对乡（镇）、村（社区）“全覆盖、拉网式”监督，切实把“群众想反映的问题”变为“督促各级党组织整改的问题”，变“被动等问题线索为主动下沉摸排问题线索”。发现和督促整改问题165个，移交问题线索12件。二是成立工作专班，以一个纪检监察室牵头，监督涉及职能部门的派驻及机构或乡镇纪委共同协作，专门处置扶贫领域问题线索。三是每月召开一次书记专题会，就扶贫领域腐败和作风问题问题线索进行逐条分析研判，同时对省、州通报的红黑榜进行分析，找出短板弱项，提出工作措施抓好工作落实。1—12月共排查扶贫领域问题线索105件，批评教育124人，问责领导干部10人，给予党纪政务处分7人，点名道姓通报曝光54人。

八、培育弘扬西畴纪检监察“四种精神”，锻造“忠诚、干净、担当”尖兵

2020年，西畴县纪委监委在州纪委、县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话精神和中央、省、州、县委全会及纪委全会精神。用好毛主席对西畴县东升合作社光辉批示和新时代“西畴精神”两大资源，以“面对问题不绕道，办法总比困难多；等不是办法，干才有希望”的破困精神，以坚毅的行动、创新的办法，擦亮新时代“西畴精神”的纪检监察成色。忠诚履行管党治党政治责任，持续用力正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作。西畴县纪委在纪检监察干部的个人成长上实行两条线培养，在监督能手、办案能手的培养上，注重推荐至上一级纪检监察机关使用，在综合型人才的培养上，注重推荐至县级部门重要岗位培养锻炼。2018年-2020年3年中，23名纪检监察干部被提拔使用，20人实现了系统外或系统内交流。2020年，县纪委监委获得云南省脱贫攻坚领域五一劳动奖状，并被文山州委评为“文山州民族团结示范单位”，县纪委监委党总支被命名为州级“五星级党支部”，2位同志先后被作为新时代“西畴精神”典型代表，其中1名同志被评选为优秀典型并被聘为理论宣讲员。2名纪检监察干部作为监督能手及扫黑除恶先进个人向上级推荐。

           西畴县纪委监委

           2021年1月6日