根据州委统一部署,2024年7月15日至9月18日,州委第二巡察组对州供销社党组开展了常规巡察。2024年10月23日,州委巡察组向州供销社党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
(一)加强组织领导,高位推动整改。坚持把落实巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动,第一时间召开党组专题会议研究部署整改工作,成立由党组书记任组长,班子成员任副组长,各科室长为成员的巡察整改工作领导小组,形成高位推动、上下贯通、全员参与的整改工作格局。
(二)细化任务分解,压实整改责任。全面梳理整改任务,逐条逐项分析研究,细化整改方案,明确责任领导、责任科室、具体措施和完成时限,实行倒排工期、节点推进,确保问题逐条整改、责任层层压实。
(三)强化跟踪督导,确保整改到位。建立“周报告、月调度”机制,定期跟踪整改推进情况,党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责,对整改过程亲自部署、亲自督导、亲自调度。班子成员每周督办分管领域问题整改,责任科室按旬梳理整改推进情况,领导小组办公室及时召开分析研判会议,形成闭环管理和全程监督。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
(一)关于“整改主体责任扛得不牢,巡察监督发现问题整改不力”方面的整改进展情况
1.加强社有企业投资监管。一是落实监管职责,督促指导社有全资企业与投资参股企业对出资股东进行股权认定。二是协助投资参股企业通过司法程序收回部分出借资金本息。三是督促投资参股企业建立债权清收、债务清偿统计台账,依法追债还款。四是制定印发《社有企业投资监督管理办法(试行)》,全面加强对全资、控股企业监督管理。
2.稳慎推进历史遗留问题化解。一是建立供销系统债权清收、债务清偿统计台账,形成专题分析研判报告。二是与相关部门协商妥善解决资产被征收事项。三是商询法院、法律顾问意见,与欠款人签订还款协议,按期执行欠款清收。四是印发《关于进一步做好历史财务挂账问题化解工作的通知》,督促指导3县供销社加大历史财务挂账化解力度。五是指导社有企业与参股企业协商,采取转让股权方式抵偿债务。六是督促社有企业与债权企业签订协议,按期偿还欠款。
3.规范社有企业内部控制。一是开展违规报销差旅费情况核查,原渠道足额退还在社有企业报销差旅费。二是制定印发《关于加强社有企业兼职人员管理工作的通知》,规范兼职干部管理。三是分管领导与财务人员开展提醒谈话,严肃财经纪律和企业内控制度执行。
(二)关于“贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神不到位,深化综合改革成效不明显”方面的整改进展情况
1.夯实为农服务基础。一是推动县级(含县级)以上社有企业建立完善管理制度,指导县(市)供销社采取“一企一策”方式推进业务拓展,开展长期停滞企业清理整治;加快推动马关县再生资源回收分拣中心、郎恒供销综合市场建设项目纳入省供销社项目库,云南强丰农业科技有限公司食用菌产业标准体系建设获省供销社补助;加强社有企业管理,新成立控股企业2个。二是建立乡(镇)供销基层社台帐,以社有企业为依托,逐年将经营业务植入基层社,夯实发展基础;加强对未改制基层社调研分析,帮助基层找问题、谋思路、解难题;制定印发《进一步推动高质量发展供销基层社示范社建设工作方案》,加大基层发展支持力度。三是深入开展村级社发展可行性调研,因地制宜推进村级社建设;建立开放办社台账,加强对“授标授牌”村级社管理,全面推动村级社开展农资供应、农化服务等业务;制定印发《推进村(社区)供销便民服务站质量提升行动方案(试行)》,扎实开展质量提升行动。四是制定印发《开展“村社共建”促进供销基层组织与村集体经济共同发展实施方案》,推广富宁阿用、洞波村社共建经验;指导县(市)供销社与合作企业、村集体建立完善利益联结。
2.持续推进综合改革。一是深入分析深化改革考核落后原因,制定整改措施;全面梳理总结年度改革特色亮点,制定2025年深化供销改革目标、任务和措施,全力推进综合改革。二是深入开展“三位一体”工作调研,梳理总结经验,瞄准堵点难点破局;与邮储、民丰村镇银行签定《战略合作协议》,开展“供销+金融+服务”。三是制定《进一步推动开放办社工作方案(试行)》,规范开放办社准入退出程序、合作内容、权利及义务;指导各县(市)采取开放办社方式恢复农资经营业务。四是加强和规范社有企业监管,将经营权责利交给企业;定期听取全资控股企业“三重一大”执行情况,派驻人员参加企业股东会议;建立完善13项现代企业管理制度,规范企业管理。
3.加强体制机制建设。一是开展综合业绩考核提醒谈话,发挥考核“指挥棒”作用;定期开展成员社对联合社工作评价,加强和改进联合社工作。二是制定《监事会主任办公会议制度》,规范监事会会议程序、监督职责及监督内容;将社有资产保值增值、资产合规运营纳入监督事项,发挥监督保障作用;开展监事兼任社有企业董事和高级管理人员情况排查,确保监督职能的有效发挥。
(三)关于“履行服务职责不到位,为农服务成效不明显”方面的整改进展情况
1.增强服务农业生产效果。一是专题研究年度重点发展指标,印发《关于对相关目标数据进行调整说明的通知》,科学调整指标任务;建立食用菌产业发展台帐,加强服务管理,定期统计分析全州食用菌产业发展情况。二是强化与生产企业合作,共同研发和扩充农资化肥销售供应品类,发挥流通主渠道作用。三是指导砚山、麻栗坡成立新型农业经营主体综合服务中心,开展为农综合服务;加强对领办创办农民专业合作社管理,有序推进“空壳社”清理;积极推进农民专业合作社州级示范社评定,发挥示范带动作用。
2.拓展经营服务领域。一是督促合作企业规范牌匾设置和使用;将文山新型现代农业科技服务有限责任公司农化服务纳入统计直报系统;指导县(市)成员社成立全资或控股农业科技服务公司,推广农化服务;争取相关部门支持,申报农业社会化服务公益性项目。二是加强农村现代流通服务体系建设,完成富宁郎恒、广南坝美、南屏、砚山同德苑、西畴新马街5个农产品交易集贸市场改造;加强与邮政、邮储等部门合作,签订联合发展服务乡村振兴合作协议,全系统建成17个农村客货邮服务点。
3.丰富为农服务功能。一是大力推广“到家供销社”网络运营平台,注册用户2249人,访问量超10万人次,以数字化提升城乡流通服务水平;开发运营“供销社回收”小程序,提升再生资源回收智能化、便捷性;指导广南建设运营智慧综合农贸市场,加快农产品流通,提升消费体验。二是建成文山、砚山、马关、麻栗坡、富宁县5个分拣中心,18个乡镇回收站;主动对接相关职能部门,承接废旧农膜政府购买服务项目。
(四)关于“统筹发展和安全不足,防范化解风险不力”方面的整改进展情况
1.加强社有企业投资监管。一是建立全州供销系统投资监管台账,开展社有企业投资清理整顿,维护社有资本安全运行;印发《社有企业投资监督管理办法(试行)》《重大社有资产处置监督管理办法(试行)》,规范社有企业投资、资产处置。二是建立社有资产监管台账,积极商询相关部门意见,妥善处理资产被征收事项,维护供销合法权益;督促社有企业建立完善“三重一大”决策管理制度;成立巡察审计整改工作专班,对参股、控股企业开展调查核实;督促参股企业,依法依规开展实收资本账务调整。
2.严格落实意识形态工作责任制。一是党组会专题听取意识形态工作情况汇报,定期通报系统内意识形态领域形势,加强意识形态工作责任制落实;组织开展党组理论学习中心组意识形态专题学习,强化责任意识,不断提高抓意识形态工作能力水平;定期对系统内意识形态领域情况开展分析研判,加强风险防范;清理下架问题书籍,营造良好文化氛围。二是制定《网络安全事件应急预案》,规范网络安全事件应急处置;建立网络舆情监测员和互联网违法、不良信息举报员队伍,加强网络舆情风险监测防控力量。
3.加强保密工作。一是调整充实1名党员干部负责机要文秘工作。二是组织学习《保密法》,通报典型案例,对新任人员开展保密提醒谈话,签订保密承诺书。
(五)关于“全面从严治党“两个责任”压不实,推进党风廉政建设不深入”方面的整改进展情况
1.全面落实党风廉政建设工作责任制。一是党组会认真审定清廉云南建设文山行动三个对账单完成情况、听取贯彻落实全面从严治党情况,督促班子成员落实“一岗双责”;专题听取贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、落实党风廉政建设责任制情况;修改完善2024年清廉机关建设工作计划,分管领导与相关责任人开展提醒谈话。二是组织学习《文山州党政机关国内公务接待管理实施细则》《文山州机关事务管理局关于进一步规范全州各级党政机关公务接待、公务用车、办公用房管理工作的提醒函》,规范公务接待、公务用车、办公用房管理;建立油卡使用、公务车辆动态监管台账。三是召开警示教育大会,邀请州纪委监委相关同志开展典型案例剖析,班子成员、党员作警示教育交流发言,达到教育警示、以案为鉴的目的。
2.一以贯之推进作风建设。一是核实清理全系统综合服务社,建立管理台账,夯实统计基础;将新建的“供销超市”“便民店”纳入统计,提高统计数据质量;督促相关县(市)调整更正统计数据;开展统计提醒谈话,严防统计失实。二是精简考核指标,规范考核内容。三是严格文件制发审核,坚决杜绝以文件贯彻文件,切实为基层减负。四是系统分析和梳理业务关联度不高的合作企业,协商解除合作,避免合作流于形式。
3.严格执行财经纪律。一是组织全资、控股企业依法依据调整账目,做到账实相符;对相关责任人开展提醒谈话,增强财经法纪观念。二是建立社有资本经营预算制度,规范社有资金管理使用。三是规范社有企业差旅费报销范围,清退违规报销住宿费用。四是做好固定资产盘点,建立固定资产管理台账和监管长效机制。
(六)关“于履行党建主体责任不到位,执行选人用人制度有偏差”方面的整改进展情况
1.严格落实议事决策制度。一是认真学习《中共文山州供销合作社党组议事规则》,熟悉掌握党组会研究决策程序;召开巡察整改专题民主生活会,深入检视剖析班子自身问题。二是组织学习《供销合作社联合社章程》,制定《理事会议事规则》,厘清党组会、理事会职责范围和边界。三是专题学习《中国共产党党组工作条例》,加强党组政治建设;规范党组会程序,提高会议质量。
2.加强党建引领。一是开展专题学习研讨,弘扬传承“扁担精神”“背篓精神”,树牢为农服务宗旨;全力推进“授权授牌”基层社与供销企业业务融合。二是商询法律顾问意见,重新修订合作协议,规范股权合作方式;组织学习《中国供销合作社标识使用管理办法》,全面清理张贴不规范的供销标识,加强标识管理使用。三是指导社有企业制定党组织前置研究事项清单,将党建工作要求写入企业章程,全面加强党对社有企业的领导。
3.严格落实选人用人工作规定。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等政策规定,严格按照规定程序和标准对反馈意见进行整改,切实规范动议、票决等干部选任程序。
三、下步工作打算
(一)强化政治担当,持续抓好整改“后半篇”文章。坚持目标不变、力度不减,持续做深做实巡察整改。对已完成整改的事项,不定期开展“回头看”,巩固整改成果。对需要长期整改事项,以“钉钉子”精神紧盯不放,一抓到底,确保巡察整改落实到位。
(二)强化主体责任,持续加强体制机制建设。认真履行全面从严治党主体责任,坚持举一反三,从个别问题中发现共性问题,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系,巩固巡察整改成效。
(三)强化改革质效,持续以发展检验整改成效。坚持把巡察整改工作与持续深化供销综合改革相结合,聚焦高质量发展目标,全力以赴推进基层网络、农资供应、现代流通三大体系建设,提升为农服务能力,用整改促发展、用发展检验整改,不断开创供销工作新局面。
欢迎广大干部群众对文山州供销合作社联合社党组巡察整改落实情况进行监督,若有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0876-2123461;联系地址:文山市七花南路卧龙大桥旁;电子邮箱:wscoopbgs@126.com。