县人力资源和社会保障局党组关于巡察整改落实情况的通报
根据砚山县委统一部署，2022年9月至11月，县委第三巡察组对砚山县人力资源和社会保障局党组开展了常规巡察。12月30日，第三巡察组向人社局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、强化政治担当，认真部署巡察整改工作
（一）加强安排部署，统一思想认识。局党组围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党组全盘认领、完全接受巡察组指出的问题和提出的意见建议，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。
（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立砚山县人力资源和社会保障局巡察整改工作领导小组，抓好自身和分管股室经办机构的整改工作。局党组先后召开4次党组会议和推进会，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。班子成员按照职责分工主动认领问题、主动承担责任，认真落实整改。
（三）细化整改措施，明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《砚山县人力资源和社会保障局关于巡察反馈意见整改方案》和《巡察反馈问题整改落实责任清单》，针对巡察反馈的4大类27个问题，制定了77项整改措施，形成了问题任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任人、牵头股室和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
（四）切实抓好落实，确保取得实效。局党组严格按照《整改方案》，以台账式和销号式管理抓好各项任务落实。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，对存在疑难较大的问题集中力量研究讨论，确保一件不落抓好整改落实，切实推动巡察整改工作取得积极进展。截至目前，本轮巡察反馈的27个问题已完成整改23个，基本完成3个，1个问题正在全力整改中，整改完成率96%。
二、聚焦突出问题，动真碰硬扎实开展整改
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面
1.学习习近平总书记重要讲话及指示批示精神不深入，理论学习走形式。具体表现：对习近平总书记指示批示精神学习有差距、理论学习中心组学习有“落差”“第一议题”执行有差距。
整改措施：一是由办公室收集习近平总书记关于本行业本部门重要讲话精神素材，原原本本学组织安排学习。二是丰富学习形式和学习载体。充分利用“三会一课”以及云南干部在线学习平台、学习强国、云岭先锋等载体加强对习近平总书记关于本行业重要指示批示精神学习，采取集中学习和自学相结合。三是严格执行理论学习中心组学习制度，细化学习方案，规范会议记录和发言材料。四是提前谋划准备“第一议题”内容。把习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神作为党组会议第一议题，理论学习中心组第一专题，干部职工会第一课题，主题党日第一主题，做到逢会必学。
整改进度：截至目前，已召开的3次干部职工会、4次班子会、7次党组会均严格执行“第一议题”制度，并在2月28日党组会议、3月2日干部职工会议上专题组织学习习近平总书记关于本行业重要指示批示精神内容，2月3日、3月29日开展2次理论学习中心组学习，计划今年9月前完成全年8次学习任务。
2.认识有偏差，意识形态工作落实有差距。具体表现：履行意识形态责任不主动、定期分析研判意识形态不务实、履行“一岗双责”不到位。
整改措施：一是认真学习，提高思想认识。组织专题学习习近平总书记关于意识形态工作论述要求，提高抓意识形态工作政治自觉。二是调整充实意识形态工作领导小组，明确工作职责，加强工作督促落实，严格落实意识形态工作责任制。三是结合实际，制定有针对性和可操作性的意识形态工作方案和计划，把意识形态工作纳入年度人社工作计划，做到与业务工作同部署、同落实。工作方案和计划需经班子成员严格审核把关，杜绝照搬照抄情况发生。四是开展专题研判。按照意识形态专题研判工作要求，从2023年1月起，每季度开展意识形态分析研判1次。结合信访投诉、劳动保障、违法用工、养老保险等工作情况，每年3、6、9、12月分别开展风险隐患排查和分析研判，回应社会关切。五是强化日常监督，定期对意识形态工作任务清单落实情况开展检查。每季度初对班子成员精准开展意识形态派单，局意识形态工作领导小组严格审核把关，定期监督检查并在季度末汇报工作完成情况，一项一项抓落实。
整改进度：已开展1次关于习近平总书记关于意识形态工作重要论述集中学习，完成1季度意识形态分析研判，调整充实意识形态工作领导小组，完善意识形态阵地管理办法。
3.践行“文山之干”措施不够有力，核心职能职责履行不够到位。具体表现：惠民政策宣传落实有差距、劳动保障监督检查责任履行有差距、对基层劳动争议调解组织重建轻管、标准不高，案件质量有差距、公共就业服务体系不健全，就业服务质量低、协调各方不够有力，社保卡申领激活滞后。
整改措施：一是制定人社政策宣传方案，梳理汇总人社政策。联合各乡（镇）和村（社区）多渠道多形式宣传人社政策法律法规，结合社保康乃馨活动开展进企业、进社区、进农村宣传人社政策，扩大政策覆盖面和知晓率。二是制定《砚山县人力资源和社会保障局丧葬费和到龄未核定养老保险工作方案》，专项开展自检自查，定期排查，清理整顿。三是定期开展劳动用工监督检查、巡查和根治欠薪专项行动及“双随机一公开”抽查。制定《2023年砚山县人力资源和社会保障局劳动用工检查实施方案》，压实部门和乡（镇）人民政府责任，确保各乡（镇）人民政府和劳动保障执法机构对用工单位、用工企业开展监督检查全覆盖。四是盘活基层劳动争议调解组织，加大劳动争议调解组织人员业务培训、指导，完善调解组织机构建设，细化职能职责，县劳动争议仲裁委员会适时开展跟踪监测。五是规范办案质量和程序，开展专题业务培训，对2019年以来立案受理的劳动争议仲裁案件开展“回头看”，并对案件材料进行“查缺补漏”。六是安排专人负责未完工项目建设跟踪落实，强化日常监督，督促施工方加快项目建设，为各乡（镇）提供规范的就业服务场所，开展就业指导服务，推动就业服务质量有效提升。七是制定《砚山县人力资源和社会保障局电子社保卡申领激活工作方案》，建立信息共享机制，组织力量深入一线开展电子社保卡申领。
整改进度：一是下发了《砚山县人力资源和社会保障局关于开展用工单位遵守劳动保障法律法规专项检查的通知》（便笺〔2023〕—8），县人社局由两位副局长带队，分成两组于2023年2月20日至3月3日期间对全县11乡镇开展劳动用工日常检查，涉及企业60户，人员2395人；检查在建项目7个，涉及人数661人，实现了劳动用工检查全覆盖，2023年3月11日起联合县住建局等部门，对全县在建项目进行全方位检查，共检查在建工程建设项目12个，涉及用工量587人，对存在问题的3个项目现场作出了限期整改要求；下一步将联合县市管局，对“双随机一公开”企业进行了抽查。二是对于仲裁案件整改事项，已组织专人对基层调解组织成员补充文件进行汇总，充实基层调解工作人员20人；对案件查缺补漏工作，已完成2019年以来仲裁案件“回头看”工作。三是关于679人到龄未领取待遇事项目前已审核发放145人，其余534人正在核实之中。关于1100人丧葬补助费未发事项经落实实有1053人，现已完成778人丧葬费拨付，其余275人丧葬费补助正在办理之中，计划6月底完成整改。关于社保卡激活滞后事项，我县提交制卡55.68万张，成功制卡54.33万张，持卡率达116.84%；社会保障卡金融功能激活40.8万张，激活率73.27%；电子社保卡申领16.48万张，申领率34.58%，排名全州前列。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.管党治党责任履行不够有力，层层传导压力不足。具体表现：主体责任履行有差距、用身边事教育身边人缺乏自觉性。
整改措施：一是加强学习，强化责任意识。通过学习习近平总书记关于全面从严治党论述和对领导干部的相关要求，把从严治党工作摆在重要位置，不断履行好党组抓从严治党的主体责任，增强责任主体意识。二是明确任务分工，落实“一岗双责”。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务，进行细化分解，逐一明确责任领导、责任股室和考核方式，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。三是定期专题研究。坚持每半年至少研究1次党风廉政建设工作，制定主体责任落实清单，研究主体责任落实情况，把党风廉政建设派单纳入专题研究事项，严格规范派单，一项一项抓好落实。四是开展警示教育宣传教育活动，开展以案促改专题会议。开展党风廉政警示教育知识宣传，激发引导干部职工积极参加警示教育活动。通过集中学习身边典型违纪违法案例、观看警示教育片等形式开展警示教育监督管理。班子成员带头谈警示教育学习认识，认真排查岗位风险点，制定风险防范措施，对出现的问题，及时进行廉政提醒谈话。
整改进度：2月9日开展1次全面从严治党任务派单，3月8日组织干部职工观看1次警示教育片，3月2日组织学习1次违纪违法典型案例集中学习和落实中央八项规定精神学习。各分管领导开展1次对分管股室经办机构党风廉政建设工作安排部署。
2.推进作风革命加强机关效能建设办法不多，勇于担当作为的氛围不浓。具体表现：纪律作风日常监督薄弱、整治“慵懒散慢”措施不力，服务效能低下、对扶贫车间审核认定不严格，存在廉政风险。
整改措施：一是提高思想认识，开展纪律作风整治，强化纪律作风检查。组成领导小组开展对上下班纪律监督，深入股室经办机构进行抽查检查，发现问题纳入正负面清单管理。二是开展提醒教育和自纠自查。“一把手”对运用“第一种形态”与分管领导分别谈话提醒，分管领导针对各自分管的业务范围、有关股室经办机构加大监督，通过谈话教育和监督检查增强干部职工纪律意识和规矩意识。三是规范考勤管理。健全完善《砚山县人力资源和社会保障局考勤管理办法》，对违反上下班和会议纪律人员进行通报批评。四是健全管理制度，公开服务标准。印发《砚山县人力资源和社会保障局窗口便民服务标准》《砚山县人力资源和社会保障局干部职工日常管理办法》，健全完善《首问负责制》《一次性告知制度》，细化业务经办流程、服务指南、经办操作手册，在办事大厅显眼位置，公示投诉举报电话，方便群众联系办事，做到公开透明。五是提高业务经办能力。持续加强窗口单位经办能力建设，常态化开展练兵比武活动，定期开展业务培训，扎实开展集中学习活动。加强与县财政、税务信息共享，严格落实政策，明确专人负责12345政务服务平台，按时反馈群众利益诉求。按照问题大排查内容，全面清理人社部门社保欠费清单内容，每月按时报送政府办。制定《砚山县退役军人养老保险和职业年金整改工作方案》，主动联系部队邮寄纸质资料，通知单位和个人办理缴存业务，以便及时办理养老保险和职业年金接续。六是开展就业帮扶车间“回头看”工作。严格申报审核关，开展就业帮扶车间整治，规范扶贫车间退出。对全县52个就业帮扶车间（原“扶贫车间”）开展自检自查，对是否正常运营、吸纳就业人数等情况再核实，对已提交的申报资料查缺补漏，对发现可能存在的潜在风险隐患提前分析研判。
整改进度：1-3月共开展2次纪律作风监督检查，召开1次纪律作风监督会议，健全完善单位内部管理制度2个，按时办理12345热线群众诉求66件，办结65件，办结率98.5%，无超时办理情况。同时对全县52个就业帮扶车间开展回头看工作，已清理1个，其余51个就业帮扶车间处于正常状态，未发现存在风险隐患。7个基层补短板项目已全部竣工，资金拨付率60%。针对未拨付资金，已向县人民政府请示获得批复，财政下达指标文件后将根据库款实际予以拨付。关于2015年社保改革期间14名安置退役军人未按时缴纳养老保险和职业年金事项，已组织14名退役军人召开专题会议，下发告知书告知本人提交办理资料。其中：3人完成补缴，其余11名退役军人待其提交资料后及时办理。一季度未接到反映干部职工纪律作风和服务态度方面的问题。
2.崇尚实干的精神树得不牢，形式主义较为突出。具体表现：文风不实、作风不实。
整改措施：一是加强党务知识学习，严格文字材料审核把关，开展对干部职工业务知识培训，端正工作态度，强化思想教育，围绕党建职能职责及工作实际规范制定年度计划、总结，由分管领导和主要领导严格审核把关，对不符合要求、应付了事的进行提醒谈话，并退回重写。二是召开专题会议安排部署年度基层党建、党风廉政建设各项工作任务，结合人社工作实际制定党建和党风廉政建设工作计划，确保工作计划有针对性、可操作性，以党建和党风廉政建设助推工作落实。三是按照上级文件要求，规范细化2023年《“廉政家访”方案》、党风廉政建设工作记录、廉政谈话和学习记录，做到举一反三，杜绝此类问题发生。
整改进度：已制定党建工作计划和党风廉政建设任务分解方案，2022年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会以及2023年专题组织生活会已严格按照《中共砚山县纪律检查委员会 中共砚山县委组织部关于开好2022年度党员领导干部民主生活会文件的通知》（砚组联发〔2023〕1号）、《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》（砚组通〔2023〕10号）文件要求开展。同时，2023年1月起，每月的“三会一课”严格执行《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，认真开展各项党内活动。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
党组履行党建主体责任不够到位。具体表现：对党建重视程度不够、党建责任压得不实、发展党员工作不严格、议事决策不规范、执行党内政治生活制度有差距。
整改措施：一是定期专题研究。坚持每半年至少研究一次党建工作，制定党建任务落实清单，研究主体责任落实情况事项。坚持管业务必须管全面从严治党的原则，由分管领导督促指导党建工作任务落实。二是按照“谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任工作机制，结合工作实际，按时按质开展党建派单。定期召开党建派单工作分析研判，不定期开展监督检查，强化跟踪问效，严格派单并抓好派单任务落实。三是严肃民主生活会和组织生活会的程序。规范发展党员程序并做好台账收集，严格谈话制度。按照发展党员25个步骤要求，做好党员档案归档整理，扭转入党手续怕麻烦、图省事的现象。按党内谈话制度认真开展党内谈话，对干部队伍在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，杜绝谈话走形式。四是修改和完善局党组《议事规则》，严格遵守党章党规党纪，党组成员带头执行局党组的各项制度，“三重一大”事项，必须由局党组集体研究决定，绝不允许个人说了算现象的发生。规范党组会议、班子会议记录。尤其是讨论“三重一大”有关事项会议。
整改进度：2023年已规范发展党员程序，本单位4名入党积极分子均按照发展党员25个步骤逐一开展，一季度党建主体责任派单已完成，规范党组会议、班子会议记录，截至目前召开的“三重一大”会议均严格落实倒序发言和末位表态制。
（四）巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实方面
对巡察整改工作重视不够、举一反三抓整改有差距。巡察整改政治责任扛得不实，后续整改简单应付。具体表现：2019年9月5日县委巡察办下发验收通报，指出人社局整改率低于90%，要求10日内加压整改，县人社局工作人员收到文件后直至11月28日才提出阅办意见，且班子成员均是“一阅了之”。2019年12月4日，县委巡察办下文进行复检，12月23日才召开会议进行部署，对“陆珍帮困当兵入伍期间档案遗失，不能及时享受参战军人补助”信访件没有任何动作，县委巡察办今年9月下发大起底文件才对该信访件进行研究，目前仍未无实质性进展。
整改措施：一是吸取教训，举一反三。在收到本轮巡察组反馈意见后，成立巡察整改工作领导小组，召开会议对整改工作进行全面安排部署和调度，压实整改责任，制定《县人社局巡察整改责任清单》，逐条确定整改措施，明确时间节点、责任领导、责任股室经办机构及责任人。
整改进度：本轮巡察整改反馈的27个问题已完成96%的整改任务，后续将加压整改基本完成及整改未完成的问题事项。
三、深化整改成效，努力推动整改再上台阶
经过三个月的集中整改，取得了阶段性成效。下一步，我们将严格按照巡察工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动高质量发展。
（一）突出全面整改，持续强化政治担当。突出局党组主体责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，全力做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升，对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。
（二）突出举一反三，持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。持续巩固巡察整改工作成效，强化“当下改”的举措，探索“长久立”的机制，将巡察整改与人社局具体工作相结合，坚决避免“头痛医头、脚痛医脚”。坚决确保整改问题不变异、不反弹，不断推动人社局干部作风大转变、服务效能大提升、政治生态大优化，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业良好环境。
（三）突出成果转化，持续推动发展。对存在的问题再理一理、再促一促、再抓一抓、再推一推，以落实巡察整改为契机，努力做好结合文章，把巡察整改成果转化为推动人社事业发展的实际成效。坚持和加强党的全面领导，始终保持反腐败高压态势，营造风清气正的政治生态，使得整改工作同业务工作一道持续发力，推动人社事业更好发展，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
砚山县人力资源和社会保障局
2023年4月24日